着力形成督察整改“水银泻地”之势打造土地例行督察升级版

2015年年终系列报道(5) 　

        2016年，国家土地督察机构将迎来自己的10年之庆。土地例行督察作为土地督察的“拳头产品”，已在神州大地深耕7年。作为国家土地督察机构业务的长子，三大核心业务之首，土地例行督察如能“百尺竿头、更进一步”将是10年之庆最有分量的献礼。 

　　2015年，武汉督察局在湖北省黄冈市，湖南省湘潭市、邵阳市，贵州省贵阳市、仁怀市开展的例行督察中，践行“三严三实”严字当头，突出省级政府主体责任，着力形成督察整改“水银泻地”之势，打造例行督察升级版。 

　　 ——严字当头，“铁案”与“铁军”共同作用，形成督察压力的倍增效应。  

　　严格标准成铁案，严明纪律铸铁军。 

　　崔岩局长在部署2015年例行督察工作时强调了“六个更加”：一是要更加认真，以认真负责的态度、勇于担当的作风完成例行督察工作；二是要更加严格，严格执行重点问责政策，加大督察力度；三是要更加自觉，遵守纪律，廉洁自律，严格要求和管理督察组所有人员，打造“党风廉政利益共同体”；四是要更加透明，不断增强公开督察力度；五是更加注重工作衔接，统筹协调各项业务一并开展；六是更加注重党建工作，逐步把督察队伍打造成一支业务精湛、作风过硬的铁军。 

　　各督察组根据“六个更加”的要求，严字当头，以严格的标准来认定问题；以严明的纪律来约束督察组每一位同志。在发现问题阶段，严格按照相关法律法规和政策、《土地督察问题分类指引》来认定问题，坚决做到不放过、不错过、不遗漏每地件违法违规问题；对发现的问题，细化到三级类目，结合相关法律法规政策规定提出整改要求；在整改核查阶段，坚持以督察意见书的整改意见和既定的整改措施为核查标准，严格核查验收；在向总督察报送例行督察报告、例行督察整改核查报告两个重要节点，局审核委员会集中会审，确保质量。在纪律方面，严格遵守中央各项规定，和总督察办制定的《例行督察工作人员廉政纪律“八不准”》及武汉督察局制定的廉政“六条禁令”。 

　　严格的标准，保证了督察成果的质量；严格的要求，增强了督察的威严、威仪和威信，铁案与铁军共同作用，不仅避免了督察压力在传导中的流失，还形成了压力的倍增效应。 

　 　——以高频互动促高位推进，力促势能转化为动能。  

　　突出省级政府的主体责任是武汉督察局2015年土地督察工作的一个重要着力点。突出了省级政府的主体责任，激发了省级政府的主观能动性，在督察配合、组织整改中势必会形成“水银泻地”之势。 

　　多种方式高频互动，加强沟通交流，明确省级政府主体责任。一是《例行督察意见书》提出明确要求。8月17日，武汉督察局向督察区域湖北、湖南、贵州三省政府发出《例行督察意见书》，明确了省人民政府组织实施和指导、督办的责任。二是面对面沟通加强交流。2015年，崔岩局长利用赴三省督察和陪同部领导调研的机会，多次同三省政府领导就土地督察工作进行沟通交流；9月18日，武汉督察局专门召开了三省政府秘书长联席会议，崔岩局长就例行督察整改进展与三省政府办公厅、国土资源厅领导进行了沟通，并提出了要求。10月23日，湖南督察组在湖南省政府召开的土地督察工作会议上对整改工作向湖南省政府再次提出了明确要求。三是专门致信提出建议。7月31日，崔岩局长专门向三省政府分管副省长致信，就相关工作提出建议。  高频互动，深入交流，武汉督察局与三省政府联系更加紧密、协作更加顺畅，为促进三省政府高位推进奠定了坚实的基础。 

　　高位推进，势能转化为动能。三省政府高度重视，高位推进，与武汉督察局一道，形成了强大的合力，转化为督导例行督察地区有效整改的压力，有力推动了整改工作的圆满完成。 

　　湖北省政府高度重视土地例行督察整改工作，省政府办公厅签报“转请黄冈市高度重视，认真组织整改，并进一步规范土地利用和管理工作。请省国土资源厅加强指导和督导并按要求报送整改情况。”副省长甘荣坤批示：“同意所拟，要在整改上下功夫，限期整改到位。”按照省政府安排，省国土资源厅制定整改工作方案，落实整改责任，多次召开专题会议，部署整改工作。省国土资源厅分管负责同志多次带领工作组赴黄冈市指导检查，督促整改，先后几次召开协调会，研究解决整改工作中的难点问题。湖北省政府办公厅、省国土资源厅主动组织例行督察整改验收工作，抽调襄阳、荆门等市国土资源局业务骨干组成了联合验收组，利用一周的时间赴黄冈开展验收工作，对验收中发现的问题立即指出，要求对照《国家土地督察例行督察意见书》，限期整改到位。 

　　湖南省政府及省国土资源厅高度重视例行督察工作。省政府办公厅和省国土资源厅安排专人配合督察组工作，在例行督察前期准备、驻点督察、督导整改、实地核查等阶段全程配合参与，省政府结合《国家土地督察例行督察意见书》对湘潭市、邵阳市的例行督察整改工作提出了明确要求。湖南省委第七巡视组在邵阳市巡视期间，将土地例行督察问题整改作为一项重要巡视任务，明确土地例行督察问题整改不能一次性通过验收，巡视交办的问题就视为没有完成。 

　　贵州省政府及省国土资源厅对例行督察整改工作高度重视，切实加强组织领导。省政府分管副省长慕德贵对《例行督察意见书》进行了签批；省政府相关处室对整改工作进行了指导协调；组成省级验收组对两市整改情况开展自查验收，抽查整改卷宗350余份，抽查比例超过90%。省国土资源厅主要领导、分管领导多次组织会议，及时部署、指导两市整改工作；由分管厅领导带队，分组进行现场督导；对武汉督察局实地核查后两市后续整改情况，再次组织了实地验收。 

        ——共同作用，以水银泻地之势，收督察整改之效。  

　　武汉督察局严格督察、三省人民政府高位推进，开展例行督察的5个地区，高度重视、积极配合，认真整改，督察工作成效显著。 

　　从组织整改情况来看。5个例行督察地区党委政府高度重视例行督察整改工作、整改措施推进有力。均成立了由市长任组长的土地例行督察整改工作领导小组，各县（市、区）也成立了相应的工作机构和工作专班。湘潭市市长还与各县（市、区）政府及市直相关单位签订了查处整改责任状，明确了各级各部门的任务分工、整改步骤、时间安排和工作要求。各地都实行了整改情况定期报送，市政府专项督查，整改进展通报等制度，严格把控整改节点和要求，推动有效整改。邵阳市每周调度一次整改进展，每日通报一次信息，通报以短信方式发送至所有市委常委、市政府副市长、各相关单位和各县（市、区），不断给整改责任单位、部门打气、加压。 

　　从整改实际效果来看。一方面，《国家土地督察例行督察意见书》共指出1661个问题，5市均逐一进行了整改。补充耕地86.7公顷，补划基本农田面积102.18公顷；对331宗违法占地问题全部依法进行了处理，收缴罚款；落实被征地农民社保资金1.49亿元；追缴到位土地出让金和滞纳金60.29亿元，已向仲裁机构提起仲裁或向法院起诉申请追缴6.25亿元；处置闲置用地面积397.77公顷；立案查处134宗，已结案134宗，收缴罚款2.36亿元，没收建筑物131.2万平方米，实际拆除和申请法院强制执行拆除建筑物13.59万平方米；对各类问题已给予党纪政纪处分、组织处理、追究刑事责任共237人；撤销或修订有关违规内容涉及的规范性文件76件，新制订规范性文件51件。 

　　另一方面，例行督察地区依法管地用地意识进一步增强，土地管理长效机制得到进一步建立健全。例行督察以来，武汉督察局利用例行督察动员会、例行督察情况通报会等机会，对例行督察地区各级政府、相关涉地部门负责人同步开展政策法规宣讲，5个例行督察城市通过媒体、培训、发放资料汇编等形式进行了土地管理法律法规和政策的宣传，进一步增强了地方各级领导和相关部门工作人员依法管地用地意识。湖南省邵阳市在例行督察动员会后向全市副科以上干部印发《土地督察知识读本》5000余册，对各级领导干部尤其是政府一把手的国土资源管理思想观念进行了一次洗礼，对广大基层干部进行了一次国土资源管理法律法规和政策的大普及、再教育。同时，5个地区通过对例行督察中发现的问题、整改中的难点问题进行认真梳理，寻找土地管理中的薄弱环节对症下药。以制度建设为抓手，通过“出台一批、完善一批、修改一批"等形式，新出台或修订的规范性文件共达到51件，形成了更加完备管用的制度体系，土地管理利用水平得到进一步提升。 

　　水银泻地，酣畅淋漓。武汉督察局打造了例行督察的升级版。这一成绩来自于全体督察人辛勤坚守。我们坚信有了这种坚守，土地督察工作将会不断迎来升级版、加强版，一定会在光荣与梦想中迎接下一个崭新的十年。