武汉市积极探索水务改革发展 有效推进湖泊保护治理

（武汉市水务局）近年来，武汉市将保护和修复湖泊生态功能、彰显滨湖自然魅力作为深化水务改革发展重点，从治理理念、管理模式、追责机制等方面做出积极探索，有力地推进全市水生态文明建设。   

改革，重治理理念的转变。一是坚持保护优先，筑牢湖泊生态底线控制理念。省委常委、市委书记阮成发要求“以对历史负责、对子孙后代负责的使命感、责任感，切实保护好166个湖泊；以铁的精神、铁的手腕、铁的纪律重拳治湖，守住湖泊的底线，一个湖泊不少、一分水域不减少就是基本的底线”。市委、市政府将湖泊保护列入党的群众路线教育实践活动、治庸问责整改的重要内容，作为一项全局性的基础工作来抓；二是强化顶层设计，明确湖泊保护总体思路。武汉市确定了“锁定岸线、全面截污、还湖于民、一湖一景、江湖连通”的湖泊保护总体思路，围绕这一思路和目标强化顶层设计：制定湖泊保护“三线一路”规划，围绕湖泊截污大力推进《主城区污水全收集全处理五年行动计划》，全面规划建设环湖路，打造“一湖一景、一湖一品、一湖一特色”，以大东湖为重点启动了武昌大东湖、汉阳六湖、金银湖七湖等城市生态水网构建项目，率先出炉全国首份湖泊地图、出版《武汉湖泊志》，建立“一湖一档”，研究“一湖一策”，对2001年颁布实施的全国第一部湖泊保护地方性法规《武汉市湖泊保护条例》进行修订。   

改革，求管理模式的创新。在湖泊保护法规体系基本形成的基础上，主动作为，从单股发力形成抱团合力，不断刷新湖泊保护管理模式：完善湖泊保护领导机制，首次成立武汉市湖泊保护与管理领导小组，形成市、区各级以及各部门共同保护湖泊的责任体系；率先在全国推出“湖长制”，公布166个湖泊的官方“湖长”。强化湖泊保护考核机制，按季度组织对各区湖泊保护管理工作进行考核，通过媒体公布考核排名；建立湖泊保护工作联席联动机制，尝试对湖泊进行网格化管理；建立湖泊保护社会参与机制。在湖泊周边的交通要道、人群聚集区设立湖泊保护公示牌，主动接受监督；重要涉湖事项进行听证、建立湖泊保护教育基地、开展“爱我百湖”等志愿者活动，与媒体联动，推出有奖举报，举办“发现湖泊之美”摄影大赛等活动，营造全市人人爱湖、共同参与护湖的良好氛围。   

改革，强追责机制的健全。去年，武汉市掀起“填湖问责风暴”，其决心之大，力度之深，在全国引起巨大反响。武汉市首次将湖泊保护纳入市政府对各区的绩效考核体系，对发生填湖恶性事件的区年度绩效考评实行“一票否决”；同时，出台《武汉市涉湖违法案件移送暂行规定》，水行政主管部门在立案查处涉湖违法行为的同时，将案件向行政监察机关移送，严格追责、一查到底；严格执法，武汉市针对某开发项目填湖建房，按照《湖北省湖泊保护条例》，开出第一例全省违法填湖“最高罚单”，按照50万元的法律上限进行了处罚。