当阳市水利局充分发挥农民用水户协会作用
（罗孝杰 张静）针对水利设施修建标准低，运行时间长，工程设施严重老化，效益逐年衰减的问题，特别是支渠及其以下的渠系工程，产权和管护责任不明确，造成工程损毁，水源浪费，放水难、用水难和水费负担重的问题，当阳市大力推广组建农民用水户协会，让受益农民自已管理自已，走村民自治的道路，努力破解这一难题。全市38个农民用水户协，分布在全市10个镇（处）86个村，网络农户70800户、灌溉面积35.4万亩，占全市水田面积的84.2%，基本实现了农村小型水利设施建设管理的良性循环。
落实管护主体，做到有人管事。一是明晰工程产权。对由用水户协会管理的水利设施，全部实行产权过户、管理权下移，将支、斗渠以下水利设施的产权移交给协会，由协会进行资产管理和维护。工程的所有权、使用权和管理权明确由协会所有，为协会成员的共有财产后，促使灌区农民从过去被动的单纯投劳变为主动投资投劳。二是核发产权证书。产权明晰后，以市政府名义将工程产权证书下放到各个协会。三是明确管护主体。各工程的产权人（即协会）就是工程的管理主体。其管护主要内容包括防汛抗旱、维修养护、生产调度、设施设备管理、水费计收、档案资料管理等。四是落实管护人员。对协会负责的干、支渠，采取公开竞争方式确定管护人员，对斗、农、毛渠实行按会员的田块划段，做到谁的田块地段，谁负责清淤除障和管护。
落实管护办法，做到有章理事。对干、支渠的管护人员和斗农毛渠实行包段负责，与协会会员签订了管护合同，制定了明确的考核办法，并严格实行考核兑现。东风三干渠协会对未按质、按量、按期完成维修任务，由责任用水户按工程任务的1.2倍出资，协会统一组织完成，对渠道管护好的用水小组，年终评比给予500元奖励。
落实管护经费，做到有钱办事。主要是采取农业水价综合改革，市财政“以奖代补” 、协会创办经济实体创收、社会捐助、向上争取政策性扶持资金。全市38个协会每年可落实管护经费350万元。
落实工程维修，做到工程完好。全市各个协会采取协会会员出一点、国家项目补助一点、社会各界捐助一点的“三个一点”的方式筹集资金，搞好渠道硬化、堰塘清淤和设施配套工程。一是采取“一事一议”筹资筹劳搞好工程建设。对需要建设的工程设施，协会通过召开会员代表大会和全体会员会议进行表决通过后实施筹资筹劳。二是积极向上争取项目建设资金搞好工程建设。先后争取有农业水价综合改革示范项目、小农水重点县建设项目、现代农业示范项目等建设资金达3800余万元。三是利用各种关系向社会各界募集工程建设资金。先后向社会各界共募集建设资金达560多万元。近年来，全市38个协会，共筹资7562万元，投劳215万人次，对2200公里渠道，5685处建筑物、321处堰塘、12座小型水库、65座小型提水泵站进行了全面维修。
落实溉溉管理，做到优质服务。农业灌溉用水是协会每年要做的一项重要工作，只有水放好了，钱交少了，会员才会满意，粮食丰收才有保障。因此，在农业灌溉上，一是严格执行细化了的灌溉方案。包括每年各用水组需申请放多少水，什么时间开闸放水，村与村、组与组的轮灌期是多长都要有到村到组到天的细化方案。二是严格执行“一把锹”管水。各用水小组按灌溉面积大小都落实有1—2名管水人员，在管水中严格做到“一把锹”管水，实行统一调度分配，避免无序放水的现象。三是严格执行在用水小组进行计量。协会在各用水小组的支渠上都建有量水堰等计量设施以便计量到用水小组，杜绝在用水小组以外的闸口、渠口进行计量的不公平现象发生。
落实水费收交，做到公开公示。每年灌溉用水的收费是协会一项十分艰巨的工作，如何化解放水后“收费难”的问题，协会一是做到水价、水量、水费及时公开。每年放水的水价、水量、水费是多少，都要采取召开会议和张榜公布的形式公示无异议后，再实行管水代表收费到户或协会直接收费到户的方式收缴水费，并出示水费收据。二是做到水费收支明细及时公开。对各协会全年收支的水费明细都要在各村公示栏中进行为期30天的公示。三是做到奖惩办法及时公开。对哪个农户无故拖欠水费，所在的用水小组第二年春灌前钱不交齐不能用水。
落实民主议事，做到制度规范。协会重大事项必须通过全体会员或会员代表大会讨论通过后，才能付诸实施，因此，协会在民主决策议事上，一是不断完善了协会《章程》。坚持政府引导，协会自主的原则，指导协会制定并不断完善协会《章程》，明确用水户的权利和义务。二是不断完善了协会的各项规章制度。先后制定完善了《灌溉管理制度》《工程管理制度》《财务管理制度》及《奖惩制度》等，做到用制度管人管事。三是不断完善了协会的议事内容及时间。协会根据确定的议事内容，做到每季度召开一次会员代表大会，每年以用水小组为单位召开两次全体会员会议，进行民主议事和民主决策。
落实造血功能，做到自给有余。本着有利于协会发展的原则，采取多种形式，提高协会“造血”功能，促进协会收入增加。一是大力依靠政府支持，促进协会增收。坝陵办事处将1座小（1）型水库交由黄林协会经营管理，玉泉办事处将将2座小（1）型水库、6座小（2）型水库交由东风三干渠协会经营。二是大力依靠创办经济实体，促进协会增收。有的镇（处）划拨土地给协会，支持协会养鱼、养猪和柑橘种植，发展庭院经济；有的协会兴办水贸服务部等经济实体，开展农资、化肥代销等多项有偿服务活动，增强协会经济实力。东风三干渠协会在满足会员农业灌溉用水的前提下，通过向所在地的企业和90多个水产养殖户“卖水”。并以此把这些人组织起来，成立了用水协会下的养殖分会，协会统一销售饲料、鱼产品等，每年可增收5万多元。三是大力依靠项目施工，促进协会增收。将一些小型水利工程项目按程序交由协会直接施工建设，以此增加了协会收入。
落实激励政策，做到政府扶持。坚持以政府为主导，不断加大政策扶持力度，拓宽资金来源，推进协会建设管理良性发展。一是项目建设优先倾斜。为搞好各协会管辖范围内的农田水利基础设施，当阳市在水利建设项目安排上优先倾斜，先后为黄林等6个农民用水协会安排小农水重点县项目建设资金1552万元，硬化末级渠道150公里。安排堰塘清淤整治资金560万元，整治堰塘105口，增加蓄水180万立方米。对东风三干渠农民用水协会安排农业水价改革示范项目资金660万元，共完成骨干渠系衬砌11公里，末级渠系衬砌29公里。二是管养经费优先支持。每年我市都要从600多万元水利切块资金上拿出70万元对农民用水协会在渠道的管护上实行以奖代补，其中，黄林和东风三干渠农民用水协会每年奖补资金都达到了10—20万元。三是“一事一议”优先安排。协会所在镇、村通过“一事一议”，优先为协会安排受益农户筹资筹劳，加强对渠道的整治维修和清淤除障。