湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）项目2018年度绩效自评报告

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根据中华人民共和国《预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）和《省财政厅关于开展2018年度省级财政支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2019]118号）的规定，湖北残疾人联合会（以下简称“省残联”）成立绩效自评工作专班，对湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）进行绩效自评，我公司接受委托成为绩效自评工作专班成员，协助完成湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）绩效自评工作。

一、项目基本情况

1.项目提出的理由

残疾人是困难群体中的弱势群体，其生产生活状况与经济社会发展水平还存在较大差距。省残联大力推进湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）项目，切实维护了残疾人合法权益，努力营造良好助残氛围，加快推进残疾人事业科学发展，实现残疾人平等、参与、共享，为全面实现小康社会补齐短板。

2.项目提出的过程

党的十九大报告明确指出“大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务”，为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发[2015]7号）及全省残联系统“十三五”规划要求，进一步支持残疾人事业发展，根据国家和我省统一安排，省残联具体组织实施了残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）项目。

根据《财政部 中国残联关于印发<中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法>的通知》（财社[2016]114号）、《省财政厅关于提前下达2018年省级残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（鄂财社发〔2017〕95号）等文件要求的资金用途及项目工作内容，该项目分解为12个子项目，分别是阳光家园计划-智力、精神和重度肢体残疾人托养服务、特殊教育学校学生培训扶持项目、残疾人阳光创业扶持、残疾人技术能手补贴、精准扶贫经费、基础设施建设、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、残疾人康复工作经费、残疾预防、精准康复服务补贴、福彩精神病患者服药补贴、残疾人创业就业品牌基地等项目。

3.项目绩效目标

（1）项目总体目标

根据湖北省残联的相关要求，省残联为该项目设立了11项总体绩效目标，明细如下：

目标1：实施阳光家园计划，为9720余人次符合条件的智力、精神和重度的残疾人提供居家、日间照料、寄宿等托养服务。

目标2：2018年至少扶持16个残疾人就业创业品牌基地，为残疾人提供就业岗位、技术培训、信息咨询、生产服务等，促进残疾人就业创业。

目标3：对10余所特殊教育学校提供职业教育和职业培训补贴，资助200余名特殊教育学校残疾贫困学生，提高残疾人文化素质和劳动技能，推动残疾人就业。

目标4：帮扶1800名城乡创业集镇小老板、农家小店主及残疾人技术能手，提高残疾人创业就业能力。

目标5：推广建设农村贫困残疾人自强互助服务站，扶持阳新县建档立卡持证贫困残疾人精准扶贫工作及龙港镇辛田村物流园建设，对房县等9个深度贫困县开展电子商务助残扶贫工作。

目标6：新建、改扩建7个基层残联基础设施建设项目。

目标7：2018年度对全省不少于1000户重度贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

目标8：为康复服务率排名前34位的县（市、区）残联配套工作经费，用于扩大精准康复服务范围，提高服务补贴标准及残疾人康复工作。

目标9：为7000名贫困精神病患者提供服药补贴，保障受助精神残疾人服药。

目标10：为我省四个全国残疾预防综合试验区配套残疾预防工作经费，试点地区完成年度残疾预防工作任务。

目标11：为6个试点地区26314名残疾人提供精准康复服务。

（2）项目年度绩效目标由各市（州）、县（市）指标汇总形成，市（州）、县（市）残联和财政部门根据本地区残疾人事业发展现状和需求，统筹规划、因地制宜设定本地区的年度绩效目标，省残联按要求汇总后得到该项目具体的年度绩效目标，明细如下：

表1：湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）年度绩效目标表

根据《省财政厅关于提前下达2018年省级残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（鄂财社发〔2017〕95号），2017年提前下达湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）4,623.00万元（其中：一般公共预算4,723.00万元，专项彩票公益金350.00万元）。

省残联根据各市（州）、县（市）的需求因素、财力因素和绩效因素对省级资金进行了分配，具体分配结果如下图：

表2：湖北省2018年残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）分配表

单位：万元

省内各市（州）、县（市）资金分配情况如下图：

图1：各市（州）、县（市）2018年残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）分配图

图2：各项目2018年残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）分配图

图3：各项目资金占比情况图

二、绩效自评工作开展情况

一是通过开展项目绩效自评工作，探索建立规范的财政专项资金绩效自评指标体系，完善财政预算编制方法，并为以后年度该项资金绩效目标申报提供决策依据。

二是全面了解本项目的进展、资金使用、执行情况以及项目的产出及效益，有利于相关单位总结经验、发现问题、加强管理，保证财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

三是通过绩效自评使相关单位树立绩效意识、成本意识和责任意识，提高财政专项资金的使用效益和管理水平，为下一年度预算安排提供参考依据。

总的来讲，绩效自评工作的目的就是建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。

1.前期准备工作内容

（1）成立绩效自评领导小组和工作专班

为做好此次绩效自评工作，省残联根据《省财政厅关于开展2018年度省级财政支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2019]118号）相关精神，特制定《湖北省残疾人联合会2018年中央和省级残疾人事业发展补助资金绩效自评实施方案》（以下简称“《绩效自评实施方案》”），并要求各市（州）、县（市）残联、省残联机关各处室、各直属单位认真贯彻执行。

根据《绩效自评实施方案》，省残联成立由党组书记、理事长陶慧芬任组长、其他党组成员任副组长的绩效自评领导小组，并成立绩效自评工作专班，我公司接受委托成为绩效自评工作专班成员，协助完成湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）绩效自评工作。

（2）制定绩效自评工作方案

根据省残联的有关要求，经绩效自评领导小组审定，形成“湖北省2018年残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）”绩效自评工作方案。

（3）拟定资料清单、设计调查表及问卷

拟定项目资料清单、访谈提纲、绩效自评调查表及调查问卷，通过到宜昌等地残联机关和实地对残疾人士进行访谈，了解项目开展情况和效果并及时回收问卷。

2.组织实施过程内容

（1）基础数据与资料的收集

绩效自评工作专班首先到残联省相关处室详细了解项目的管理过程和资金的下拨过程等相关情况，然后收集相关资料。

根据项目实际，本次问卷调查把受益的残疾人士作为调查对象，通过实地访谈和发放问卷的形式进行基础资料的收集，之后共收回有效问卷50份。

（2）现场了解项目运行情况并查看相关档案资料

根据省残联的要求在省内随机选取宜昌等地残联机关进行实地了解。绩效自评工作人员到各地残联机关后首先向项目负责人了解项目的资金到位情况、预算执行情况、项目实施情况，然后采用随机抽查的方式查看相关档案资料，最后向残疾人士访谈了解项目的实施效果并开展问卷调查。

（3）其他信息和资料的采集

对在查看档案和访谈中发现的问题及时和残联机关进行核实与沟通，并请各级残联机关提供补充资料，同时，评价工作小组通过网络等收集项目系统外资料。

3.分析评价工作内容

（1）基础数据与资料的审核

审核搜集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据表。

（2）项目管理分析、绩效分析

对湖北省2018年残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）项目的资金到位情况、预算执行情况、资金管理情况以及绩效目标完成情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价，分析该项目的实施效果。

（3）评价指标计量及综合评价

计算绩效自评指标，根据本次评价指标体系与评分标准，形成评价结论。

（4）形成问题和建议

对在绩效自评过程中发现的问题进行归纳总结，并提出相关建议。

1.自评依据

（1）政策依据

①根据《预算法》、《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》、《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》等文件要求

②《中国注册会计师执业准则》的要求

③《财政部 中国残联关于印发<中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法>的通知》

④《省财政厅关于提前下达2018年省级残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（鄂财社发〔2017〕95号）

⑤《省财政厅关于开展2018年度省级财政支出绩效自评工作的通知》

⑥《湖北省残疾人联合会2018年中央和省级残疾人事业发展补助资金绩效自评实施方案》

（2）事实依据

①省残联提供的的相关文件、制度及财务等资料；

②各市（州）、县（市）残联机关提供的相关档案资料；

③残疾人士提供的相关信息；

④其他相关资料。

2.绩效自评各指标分值及评分标准

《省财政厅关于开展2018年度省级财政支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2019]118号）中规定“项目支出绩效自评采取打分评价的方式，满分为100分，其中：预算执行情况20分，产出指标40分、效益指标40分，各部门根据各项指标重要程度确定二级绩效指标和三级指标的权重”，根据上述规定并结合项目年度绩效目标表，经过绩效自评领导小组审定各指标分值及评分标准如下：

表3：绩效自评各指标分值及评分标准表

三、绩效目标完成情况分析

1.项目资金到位情况分析

根据《省财政厅关于提前下达2018年省级残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（鄂财社发〔2017〕95号），于2017年12月下达分配资金，确保资金及时拨付到各项目县市区，我省共计安排残疾人事业发展省级补助资金4,623.00万元。

2.项目资金执行情况分析

我省2018年度残疾人事业发展省级补助资金全年预算数为4,623.00 万元，实际执行3,595.32万元，执行率为77.77%，资金预算执行得分14.50分 。12个子项目预算资金具体执行情况如下表所示：

表4：项目资金执行情况表

图4：各地项目执行情况对比图

图5：各项目执行情况对比图

3.项目资金管理情况分析

该项目严格按照《财政部 中国残联关于印发<中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法>的通知》（财社[2016]114号）等文件办法执行，资金拨付严格实行国库集中支付制度，做到专户管理、专账核算、专款专用。通过开展残疾人事业发展补助资金项目绩效自评工作，对项目资金起到较好的监督作用。

1.产出指标完成情况分析

产出指标主要由数量指标、质量指标、时效指标和成本指标组成，其中有13个数量指标、2个质量指标、1个时效指标和4个成本指标。

（1）数量指标

表5：数量指标评分表

①资助接受托养服务人次

本指标为“阳光家园计划”托养服务项目绩效指标。为认真贯彻落实《关于加快发展残疾人托养服务的意见》、全国《“十三五”残疾人托养服务工作计划》和《湖北省残联残疾人托养服务工作计划（2018-2020年）》，省残联明确目标任务，工作措施，按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，有序推动残疾人托养服务工作。

经调查，目前，全省投入运营的残疾人托养机构共211个，全省通过购买服务方式为9720名符合条件的智力、精神和重度肢体（含多重）残疾人提供各种形式的托养服务。实际执行人数为7990人，任务完成率为82.20%，省级“阳光家园计划”项目实时录入更新“阳光家园计划”数据库。具体完成情况如下：

表6：“阳光家园计划”完成情况统计表

该指标得分为1.70分。

②扶持残疾人就业创业基地数

2018年第三批残疾人就业创业品牌基地省级投入资金250万元，按照考核评定结果，对16个符合条件的品牌基地分别给予16万元、15万元资金扶持。直接安置300余名贫困残疾人稳定就业，辐射带动残疾人家庭生产增收。举办全省残疾人就业创业品牌基地培训班，学习政策文件，交流工作经验，规范管理程序，培养和提高基层管理人员业务能力，推进品牌基地健康有序发展。

表7：第三批“湖北省残疾人就业创业品牌基地”名单

该指标得2分。

③资助特教学校残疾贫困学生人数；

④补贴特教学校数；

根据《关于2018年特殊教育学校职业教育培训扶助经费资金分配的请示》、《湖北省特殊教育学校职业教育培训扶助项目资金管理办法》规范项目实施和资金使用，省残联教就处对开展残疾学生技能培训成效显著的特教学校予以扶助，主要用于学生助学金和职业教育教学补贴。特殊教育学校职业教育培训项目省级转移支付资金已下拨100万元。其中，40万元补助200名学生在校学习、生活费用；60万元补助10所特教学校开展职业培训。具体分配指标如下：

表8：2018年特殊教育学校职业教育助学补助经费分配表

表9：2018年特殊教育学校职业教育培训扶助经费资助学校名单

该指标下达到各地之后，各地政府对地方残联给予配套资金，根据统计，2018年各地在完成省残联布置任务的基础上，还有超额完成任务，共计完成387人贫困残疾学生的资助，和15所特教学校的补助。具体如下：

表10：资助特教学校残疾贫困学生人数

该项目全部完成，得2分。

表11：补贴特教学校数

该指标全部完成，得2分。

⑤推广建设农村贫困残疾人自强互助服务站；

⑥帮扶电子商务助残深度贫困县；

根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要的通知》（鄂政发〔2016〕61号）“支持在全省农村建立300个残疾人自强互助服务社，集中安置依靠个人和家庭无法脱贫的贫困残疾人，整合资源，发展生产，托养康复，实现精准脱贫”、省委办公厅 省政府办公厅《关于进一步做好省直单位定点扶贫工作的通知》（鄂办文〔2017〕36号）“各单位要在定点扶贫工作中，加大在项目资金...资源开发、产业发展、资源引进、综合协调等方面的帮扶力度，...统筹推进定点扶贫各项工作”和《省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展的意见》（鄂政办发〔2016〕75 号)、《中国残联 商务部 国务院扶贫办关于印发〈电子商务助残扶贫行动实施方案〉的通知》（残联发〔2017〕26号）及省商务厅、扶贫办、残联《关于印发<湖北省电子商务助残扶贫行动实施方案>的通知》（鄂残联发〔2017〕21 号)相关要求，省残联计划安排残疾人精准扶贫经费，对该项目经费分配如下：

1.对宣恩县等4个贫困县残联给予农村贫困残疾人自强互助服务社试点建设经费共计100万元，其中：宣恩县25万元；咸丰县25万元；阳新县25万元；长阳县25万元 。

该项目目前宣恩县、咸丰县未完成服务社试点工作，原因是：正在摸底并制定方案，待有符合要求的精准扶贫对象后再使用。

该精准扶贫项目完成2个服务社试点工作，得1分。

2.对房县等9个深度贫困县残联开展贫困残疾人电子商务助残扶贫工作给予扶持资金150万元。其中：

⑴十堰市：房县扶持资金18万元;郧西县扶持资金18万元；丹江口市扶持资金16万元；竹山县扶持资金16万元；竹溪县扶持资金16万元。

⑵宜昌市：五峰县扶持资金16万元。

⑶襄阳市：保康县扶持资金16万元。

⑷恩施州：巴东县扶持资金18万元。

⑸黄冈市：英山县扶持资金16万元。

目前尚有郧西县、丹江口市、竹山市和五峰县因条件限制尚未启动，其他5个县市已经正常启动，建档立卡贫困残疾人接受电商培训的，任务目标完成率为133.2%，其中部分建档立卡贫困残疾人已经创办了网店，通过电商产业链就业实现了增收。

该项目全部完成，得分1.10分。

⑦新建、改扩建基层残联基础设施项目数

省残联组联处认真组织实施国家和省级残疾人基础服务设施项目申报、审核和补助资金落实等工作，落实省本级预算经费600万元，补助新建、改建项目7个。

组联处明确项目单位相关组织实施责任。深入宜昌、襄阳、十堰、荆门、恩施、鄂州、随州等地开展实地督导检查，重点对有关市县的残疾人重大基础设施项目建设和运营情况进行跟踪检查，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。

目前该项目已完成5个项目，尚有老河口市项目已完工，单消防检查尚未通过；洪湖市对原有实施方案进行了修订，等待2019年实施。

该项目得1分。

⑧无障碍改造户数

省残联维权处下发了《关于进一步规范贫困残疾人家庭无障碍改造工作的通知》、《关于全省贫困残疾人家庭无障碍改造情况的通报》，印发了《规范实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》，组织处室同志前往随县、麻城市、恩施市等地农村开展整村贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求入户调查。积极与省电信公司商讨残疾人信息消费战略合作协议。其中，荆州残疾人谢代勇的家庭无障碍改造故事被中央电视台进行了宣传。具体完成情况如下：

表12：无障碍改造完成情况表

该项目得分2分。

⑨34个县（市区）康复工作经费资金发放到位率

根据《省财政厅关于提前下达2018年省级残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（鄂财社发〔2017〕95号），省残联康复处于2017年12月下达分配残疾人康复工作经费资金，确保资金及时拨付到项目32个县市区，我省共计安排264万元。

表13：残疾人康复工作经费完成情况表

该指标全部完成，得分2分。

⑩扶持阳光创业残疾人及扶持技术能手人数

实施湖北省残疾人创业扶持“双百工程”。为帮扶更多的残疾人创业，不断提升残疾人就业创业能力，依据《湖北省残疾人创业扶持“双百工程”项目实施办法》，重点扶持残疾人农家小店主和集镇小老板各400名创业就业。共扶持800名农家小店主和集镇小老板，每名扶持创业启动资金5000元，投入资金400万元。扶持1000名残疾人技术能手创业就业。开展残疾人职业技能培训及农村贫困残疾人实用技术培训。实施残疾人职业技能培训，对接受职业技能培训的残疾人给予补贴，切实提高残疾人职业技能水平和就业创业能力。实际完成情况如下：

表14：残疾人创业扶持“双百工程”经费完成情况表

该项目得分1.70分。

⑪贫困精神病患者补贴人数

省残联下发了做好精神残疾人服药项目的通知，提出了工作要求和任务分配；召开年度全省康复工作会，解读项目要求，明确年度工作目标；按照残疾人需求动态更新数据库中显示的各地有需求持证残疾人人数比例，省残联将经费分配方案报省财政审核下拨，下拨预算资金350万元，补贴标准为500元/人，贫困精神病人补贴人数年初目标是为全省7000名精神残疾人提供服药补贴，精神病患者服药率年初目标是精神病患者服药率达到100%。各级残联按项目通知，统筹使用省级下拨的项目经费，部分地区将康复补贴经费用于精神残疾人提供服药补贴，还筹措了本级经费扩大了补贴人数，补贴人数达11996人，超额完成了年度目标。

表15：贫困精神病患者补贴项目完成情况表

该项目得2分。

⑫残疾预防综合试验区预防工作完成率

省残联康复处转发了中国残联等16部委关于开展第二次全国“残疾预防日”宣传教育活动的通知，大力推动各地实施《湖北省残疾预防行动计划（2017—2020年）》，利用省残疾人康复协会的资源，成立了残疾预防省级专家技术指导组，各地在8月25日前后开展了“全国残疾预防日”宣传教育活动。

继续实施全国残疾预防综合试验区创建试点工作。下发了《关于成立省残疾预防综合试验区省级专家技术指导组的通知》，对硚口区、江夏区、咸安区、远安县四个试点地区的残疾预防重点干预项目进行了业务指导；按中央经费1:1的比例配套下拨了省级试点经费180万元，有效保障试点工作的顺利实施；四个试验区均按照试点工作要求开展了项目培训和宣传工作，有序开展重点干预项目，定期上报试点工作进度。中国残联2018年6月下发残疾预防试点工作情况通报，咸安区试点工作开展情况良好。

该项目得2分。

⑬精准康复服务补贴人数

通过召开全省康复工作会部署精准康复工作、下发《关于做好2018年精准康复和辅助器具精准适配工作的通知》、定期通报精准康复服务管理系统信息录入进度、总结推广试点地区经验、指导开展残疾人家庭医生签约服务等措施，大力推进我省精准康复服务工作。下达2018年度省级精准康复服务经费500万元，截至目前，全国精准康复服务管理系统显示，全省各地录入已提供康复服务的人数为649390人，康复服务率为75.72%。

该项目得2分。

（2）质量指标

表16：质量指标评分表

①新建、改扩建基层残联基础设施项目计划完成率

省本级预算经费600万元，补助新建、改建项目7个，目前该项目已完成5个项目，尚有老河口市项目已完工，单消防检查尚未通过；洪湖市对原有实施方案进行了修订，等待2019年实施。

该项目得1.40分。

②无障碍改造服务验收合格率

省残联维权处年初无障碍改造服务任务数为1000户，经过一年建设，已经达到1002户，全部完成工作任务。

该指标得2分。

（3）时效指标：项目完成及时率

  根据《省财政厅关于提前下达2018年省级残疾人事业发展补助资金预算指标的通知》（鄂财社发〔2017〕95号），省残联于2017年12月下达分配资金，确保资金及时拨付到各项目县市区，及时完成全年任务。

该指标得2分。

        （4）成本指标

表17：成本指标评分表

①托养服务资助标准执行率②特教学校残疾贫困学生资助标准③阳光创业残疾人及技术能手补贴扶持标准执行率④无障碍改造家庭平均资助经费

省残联严格按照中央及省级文件精神，按时足额将以上补贴发放到位，其中，托养服务资助标准为750元/人；特教学校残疾贫困学生资助标准为2000元/人；阳光创业残疾人及技术能手补贴扶持标准为商户5000元/人，技术能手2000元/人；无障碍改造家庭平均资助经费为6000元。

以上指标分别得2分，共8分。

2.效益指标完成情况分析

效益指标主要由经济效益指标、社会效益指标和服务对象满意度指标组成，其中有1个经济效益指标、5个社会效益指标、5个服务对象满意度指标。

（1）经济效益指标：就业创业残疾人收入水平

2018年，省残联根据人事变化，两次调整残疾人精准扶贫工作领导小组，建立了联席会议、调研摸底、信息通报、督查指导、考核问责等长效工作机制，每季度至少召开1次精扶办工作会议,每半年开展1次全省残疾人脱贫攻坚情况摸底调研，每年召开1次全省残疾人精准扶贫工作推进会，每年进行1次覆盖全省所有贫困县的贫困残疾人减贫率年度考核。联合印发《关于报送 2018 年度建档立卡持证贫困残疾人减贫计划的通知》，对全省有扶贫任务的97个县（市、区）“残疾贫困人口减贫率”工作进行考核打分。截至2018年12月27日，我省共有127233名建档立卡持证残疾人实现脱贫。

该指标得4分。

（2）社会效益指标

表18：社会效益指标评分表

①托养对象家庭负担

省残联组织调研组，由会领导带队，结合当前残疾人托养工作实际，深入到基层残联、托养机构、残疾人家庭全面开展调研活动，采取召开座谈会、走访联系点、现场办公、入户残疾人家庭等灵活多样的方式进行。通过询问重度残疾人家庭基本情况、托养服务开展情况、针对服务的建议、意见、县市残联托养机构建设的规划、打算以及托养机构的收费和实际运营情况，调研组掌握了残疾人托养的真实需求情况和各地托养中心的运转现状，了解到托养工作实际开展过程中的困难和不足。严格按照托养服务要求组织实施，加强监管，严格落实事前报备、事中监督、事后评估要求，规范项目审批、资金发放，确保项目资金运行安全。

该项目有效减轻了托养对象家庭负担，得3分。

②残疾人就业创业能力

省残联教就处举办全省残疾人就业创业品牌基地培训班，学习政策文件，交流工作经验，规范管理程序，培养和提高基层管理人员业务能力，推进品牌基地健康有序发展。开展残疾人职业技能培训及农村贫困残疾人实用技术培训，对14080名接受职业技能培训的残疾人给予培训补贴。贯彻国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，组织残疾人优秀就业创业项目参加2018湖北人力资源就业创业博览会，引导和推进残疾人创业就业。

该项目有效提升了残疾人就业创业能力，得3分。

③试点区残疾人精准康复服务覆盖率

④残疾人康复服务水平

全国精准康复服务管理系统显示，全省各地录入已提供康复服务的人数为649390人，康复服务率为75.72%，均超过同期全国平均服务率。

该项目分别得3分，共6分。

⑤精神病患者补助对象服药率

贫困精神病人补贴人数年初目标是为全省7000名精神残疾人提供服药补贴，精神病患者服药率年初目标是精神病患者服药率达到100%。各级残联按项目通知，统筹使用省级下拨的项目经费，部分地区将康复补贴经费用于精神残疾人提供服药补贴，还筹措了本级经费扩大了补贴人数，补贴人数达11996人，超额完成了年度目标。

该项目得3分。

（3）服务对象满意度指标

表19：服务对象满意度指标评分表

根据问卷调查，托养对象满意度为99.59%，就业创业残疾人对接受扶持的品牌基地满意度为97.93%，贫困残疾家庭对无障碍改造服务的满意度为100%，接受资助的特教学校残疾贫困学生满意度为97.8%，残疾人及其家属对康复服务满意度为97.41%，均超过年初目标值。

该项目得分为21分。

四、评价结论

湖北省残疾人联合会2018年整体支出年度绩效目标已经全部完成。

省残联积极指导并监督项目的进展，各级残联机关严格执行相关政策规定，对资金拨付严格实行国库集中支付制度，做到专户管理、专账核算、专款专用，加强和规范资金管理。

通过实施该项目，使得湖北省残疾人士的生活状况得到了改善，生活自理和社会参与能力得到了增强、受教育水平和生产劳动能力得到了显著提高；一定程度上增长了残疾人家庭经济收入，残疾人生活状况得到改善，残疾人生活更加自信，获得感更强；该项目也极大的推进了湖北省残疾人士的小康进程，在一定程度上改善了精神病人的生存与发展状况，减轻了贫困精神病人的家庭负担。

本项目评分得分为90.40分，评价结果类型为：A+，评分结果级别为：优。各项指标得分情况如下：

五、 主要经验及做法、存在的问题

1.领导重视、精心组织。

根据《绩效自评实施方案》，省残联成立由党组书记、理事长陶慧芬任组长、其他党组成员任副组长的绩效自评领导小组，从组织上给与此次工作以强有力的保障。

2.重视项目管理和资金管理。

项目管理方面，省残联为贯彻落实《中共湖北省委 湖北省政府关于加快残疾人事业发展的意见》（鄂发[2009]10号）文件精神，抓住重点，细化方案，建档立库。针对各个项目均设置项目实施方案，明确项目内容、申报条件和审批流程等。

省残联还要求各地残联建立专门档案，完整反映计划执行的全过程，严格管理，加强监督检查。资金管理方面，省残联制定了项目资金管理办法，确定总体绩效目标，确保了资金专款专用。

3.强化绩效考核，加强宣传推广。

省残联要求本级及各地残联明确绩效考核办法、内容和措施，实施年度绩效考核，通报考核结果，并把考核成绩作为下一年度资金分配的必要因素之一统筹考虑。

省残联采取灵活多样的宣传方式和宣传手段，加大财政预算绩效自评工作的宣传，形成讲绩效、重绩效的工作氛围。

1.项目资金执行进度不高。

本项目资金执行率只有77.77%，为完成本年度资金执行计划，主要是因为基层残联在执行任务时，习惯优先选择使用本地配套资金和中央资金，将省级资金放到最后导致。

2.部分项目需跨年度执行。

如资助接受托养服务人次、扶持阳光创业残疾人及扶持技术能手人数、 推广建设农村贫困残疾人自强互助服务站、新建、改扩建基层残联基础设施项目数等未达标，主要原因是项目执行过程中出现了一些新情况，现实原因导致项目执行需要跨年度才能完成。

3.  工作成本过大，基层残联机关人力不足。

由于我省残疾人数量较多且较为分散，加之基层残联机关人员有限，导致有些工作根本无力开展，尤其对于偏远地区而言，交通出行本就不便，导致工作成本过大，而项目资金中又不包括人工成本，导致项目执行困难。

六、 绩效自评结果拟应用情况

1.加大资金执行考核力度。

加快资金的分解审批流程，缩短资金下达时间，保证基层残联机关有充足的时间可以将该笔资金用于残疾人事业的发展上。加强进度考核，确保预算资金执行率。

2.广泛宣传相关项目，并加强项目进度执行考核力度。

加大工作力度，通过广泛宣传、组织各种活动等方式提高残疾人士的认知感和参与度；精简审批流程，缩短项目从申请到执行的时间，提升项目的预算执行进度。

3.加大调研力度，解决残疾人需求个性化与政策普遍性的矛盾。

建议项目分配时考虑不同地域的特殊性，以及偏远地区人力成本不足的问题。

省残联将把绩效自评结果及时反馈给项目实施单位，督促其完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，确保各部门对绩效管理工作的认识和重视程度得到提高。同时，省残联将建立评价结果和预算安排有机结合的机制，将上一年度绩效自评结果作为安排下一年度预算的基本依据，评价结果差的，调减该项目预算，评价结果好的，优先安排，并予以适当激励。

目前，省残联拟进一步推进预算绩效信息公示公开工作，建立完善绩效信息公开机制，逐年扩大绩效目标、绩效报告、评价结果等绩效管理信息的公开内容和范围，接受公众监督。拟将本次绩效自评结果在本中心门户网站上公开，接受公众监督。

七、2018年度湖北省残疾人事业发展补助资金（省对下转移支付）项目绩效自评表