黄冈武穴市综合行政执法体制改革阔步向前

2015年3月，经中央编办批准，武穴成为我省首批全国综合行政执法体制改革试点。

在全面调研摸清现状情况后，武穴坚持问题导向，向着难点进，朝着问题改，通过整合执法职能，归并执法机构，统一执法力量，减少执法层级，推进执法重心下移，向行政执法领域的职责不明、范围不清、力量不强等问题“亮剑”。

坚持“高位”谋划。武穴始终把试点工作放在全国性层面上综合思考，在整体设计上做到与武穴实际相结合、与上级要求相结合、与其他改革试点工作相结合。在范围上，按城乡一体化要求全域推进；在综合职能领域上，按照“成熟一项划转一项”的原则，逐步增加工程建设管理等23个领域的1718项执法职权；在实施步骤上分步整合推进。

坚持“试点”先行。试点工作要循序渐进、审慎推进。武穴市将确立条件比较成熟的梅川镇和田镇作为地方试点的“点中点”，实行委托授权先期开展综合行政执法工作。按照“总体设计、先易后难、分步实施、重点突破”的要求，加快构建覆盖城乡的综合行政执法体制，突出人民群众关注的城市管理、市场监管、资源环境管理等重点领域，实行基层综合执法，切实解决行政执法和管理工作中存在的“看得见的管不了、管得了的看不见”的突出问题。2016年4月28日，全省首家乡镇综合行政执法办公室在武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区管委会挂牌运作。

坚持“分类”推进。根据武穴实际，按照先相对集中，后全面整合的思路，采取“1+4”的形式分步推进整合。在城市管理相对集中行政处罚权的基础上，进一步将涉及公共服务、关系民生的行业领域，或执法事项单一、力量不足的部门的执法职责进行整合，统一划转到市城市管理执法局。实行同一领域或系统内综合执法。按照同一领域（系统）一支队伍管执法的原则，采取归并同类项，按照整合职能机构的办法，按市场监管、交通运输、安全生产、农业执法等四类归并实施。

坚持“重心”下移。转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监管执法与技术检验职能相对分离。按照“精简、统一、效能”原则，综合行政执法工作所需的人员力量，主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决，不突破本市现有的人员编制总额。在不改变编制性质的前提下，对承担行政职能的事业编制实行专项管理，聚焦基层执法力量，保证基层综合行政执法人员力量，实现基层“一支执法队伍”执法“条块”全覆盖。

“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。只要坚定信心，不断克难攻坚，武穴终会构建权责明晰、执法规范、服务优化、切合地区实际和经济社会发展要求的行政执法体制。（黄冈市政府法制办 陈威）