黄冈武穴市政府依法行政工作情况的报告
去年以来，在市委坚强领导下、市人大民主监督下，市政府坚持以党的十八大精神为指导，按照十八届四中全会关于全面依法治国的战略部署，统筹推进法治武穴、法治政府建设，切实加强依法行政工作，为加快实现“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”目标，维护社会和谐稳定，提供了坚强有力的法治保障。
一、建立四个清单，着力推进政府职责法定化
一是建立权力清单。按照“清、接、放、改”四个关键环节，对全市56家具有行政审批职能部门的行政权力进行了全面清理，共清理出十五个类别的行政权力事项2567项。各职能部门将清理审定后的清单在网站等媒体上予以及时公布，接受群众查询与监督。同时，实行权力清单动态管理，根据国家政策变化及时进行再梳理、再清理。
二是建立责任清单。按照权责一致原则，对应权力清单同步建立责任清单。目前，以行政审批为切入口，已建立起了涉及各职能部门的行政审批责任清单。该责任清单在确认了行政机关必要的行政审批权力同时，更强调了他们的审批责任，明确了审批时限、审批程序等应予以进一步规范的各类审批行为。我们的目标是：努力争创全省行政审批“项目最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优”县市。经几轮审核，征求意见，现确定全市具有行政审批职能的部门40家，比2014年的56家减少16家，减少率29%；行政审批事项232项，比2014年的248项减少16项，精简率6.9%。
三是建立负面清单。目前正由发改部门组织牵头，加紧制订市场准入领域内的负面清单，明确列出我们武穴市内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营等有关活动，充分保障市场在资源配置中发挥的决定性作用。
四是建立收费清单。如在房地产企业管理方面，出台了《武穴市房地产开发项目一表制收费办法》，对房地产开发项目建设方应缴纳的收费项目实行一表制合并收取，规范了收费行为，杜绝了腐败与暗箱操作，简化了审批环节。在该《办法》出台的基础上，又继续扩大范围，实施基本建设项目“一表制”,严格收费管理，强化收费监督，提高政府为企业服务的能力与水平。
二、完善决策机制，致力提高行政决策科学化
一是严明行政决策程序。将政府重大决策事项纳入到法制化的轨道，明确了重大决策须经过专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这五道关口。对以政府规范性文件形式体现出来的政府决策，我们也有严格的发布程序规定。各部门凡要以市政府名义发布规范性文件的，文件初稿出台时，须经由本单位法制科、分管领导、主要领导进行合法性审查，再提交政府法制办审核，然后再提交政府办分管主任、主任签字同意，提交政府常务会讨论，最后才能形成正式文件对外公布。今年以来，市政府共发布规范性文件及含有规范性内容的文件5份，其中“武穴政规”文件2份，政府通告1份，含有规范性内容的文件2份。
二是严格进行合法审查。近年来，政府的重大决策事项，法制办均做到了及时介入、深度参加、全程追踪。政府出台的规范性文件，法制办、政府法律顾问均参与到了审查工作，确保出台的文件依法依规。如国家废止《拆迁条例》后，出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，我市根据该条例，结合武穴实际，出台了《武穴市国有土地上房屋征收补偿办法》。该《办法》先后经过了多次征求意见与修改，在政府网站上进行了公示，并经过政府常务会议讨论研究三次，最后才作出决定。在“三违”查处与小产权房查处工作方面，相关具体操作细则、流程在制定前，市政府广泛征求意见，结合武穴实际多次修订，凡重大案件的处罚均由政府法制部门严格把关，促进了全市建设市场的规范有序运作。
三是严肃开展事后评估。按照客观公正，注重实效的原则，我们已启动了对近年来政府重大决策出台之后的评估工作，重新审视有关决策对社会产生的影响，重点审查政府相关决策是否真正科学、合理，是否切合武穴实际。针对有相当一部分重大决策是以政府规范性文件表现出来的特点，我们将规范性文件清理工作与开展决策后评估工作有机结合。目前，我们已启动了2005—2014年市政府已颁布实施的规范性文件清理工作，主要从规范性文件制定的主体、依据、内容和法律责任等方面着手予以清理，目前已有15份文件将予以废止，10份建议重新发文。待清理工作全部完成后，我们将按照“废、改、立”的程序予以重新发布。
三、改革行政复议，极力推动行政复议制度化
一是实行集中审议和集体审定互为一体的复议程序。市政府成立了本级行政复议委员会，由市长担任市行政复议委员会主任，常务副市长担任常务副主任，所有副市长为副主任。除金融、国税、外汇管理、国家安全等部门办理的复议案件仍按原体制运行之外，将原属于市政府或市政府工作部门办理的行政复议案件，交由市行政复议委员会集中受理、集中审查、集中决定。
二是实行“听证会”与“案审会”互为补充的工作机制。采取便民举措，进一步畅通行政复议渠道，对书写有困难的，由行政复议委员会工作人员代为书写行政复议申请书。对所有已受理的行政复议案件，均要先召开“听证会”，后召开“案审会”。听证会主要是听取争议双方的意见，申请人与被申请人可展开充分辩论，由工作人员如实纪录下双方观点与争议焦点，对事实不清争议较大的，工作人员还要深入实地调查，掌握一手资料。案审会则是在听证会的基础上，对案件的证据、依据进行充分讨论，形成初步结论。
三是实行市长“坐堂审案”和专家“各抒己见”互相结合的案审机制。对依法受理的行政复议案件，由市长、副市长轮流主持案审会，由知名律师、法律界专业人士担任案审会评委。案审会召开时，邀请部分行政机关负责人参与旁听。在工作人员介绍完毕基本情况后，各位评委将展开充分的讨论、辩论，各抒己见。最后，按少数服从多数的原则，由评委投票决定本行政复议案件的判决结果。今年以来，我们共召开七次案审会，审理的行政复议案件共6件，其中有2件行政机关败诉，败诉机关分别为公安局、规划局。通过积极推行行政复议改革，大胆引进外部专业法律人士参与案审，进一步消除了群众对“官官相卫”的顾虑，进一步提升了行政复议公信力，进一步推动了行政机关积极主动的开展依法行政工作，使得群众“信访不信法”的现象正在逐步扭转。
四、强化权力监督，努力确保行政行为规范化
一是全面规范执法监督。对企业的执法检查和行政处罚先由政府法制机构进行审核，再报市政府审定。今年以来，共审核涉企检查计划33份，审核涉企处罚案件126件，退回存在问题的案件15件，召集行政机关与行政相对人进行协调12次。共为企业减轻不合理负担150余万元左右。
二是全面加强法制监督。不定期开展电视问政，直面行政不作为、乱作为和行政管理不到位的问题，有关专家现场解读，电视问政直播后，社会反响强烈。深入开展“政风行风热线”活动，每年均安排行政执法单位上线，除实行电台播音外，还采取电视录播和直播的形式进行创新升级。启动了中介机构清理及“红顶中介”整治工作，切断执法单位与中介机构之间的利益链条，努力营造规范有序、公平竞争的中介服务市场。依据各单位执法台账，随机抽调案卷，对152份执法案卷集中开展评查，通过打分排名，评优查劣，迅速查找出执法工作存在的不足，促进执法水平不断提升。
三是全面接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。对事关改革发展稳定大局和社会普遍关心的热点问题，市政府主动向同级人大常委会作专题报告。凡人大和政协要求或邀请政府参加的会议、活动，政府班子成员，政府各部门负责人做到了积极参与。自觉接受人民法院的司法监督和上级政府的复议监督。支持人民法院依法独立行使审判权，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定和上级政府的行政复议决定，认真对待人民法院的司法建议。新《行政诉讼法》颁布实施后，依据其最新规定，坚持由市级领导出庭参加黄冈中院的行政诉讼活动。对房产局不按《行政诉讼法》的要求出庭参加应诉的情况予以全市通报批评，并将通报结果抄报黄冈中院与黄冈市政府。
五、创新服务举措，全力维护发展环境优质化
一是创新服务模式。以关爱市场主体为出发点，以简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境为要求，深化“520”服务模式。采取聘请人大代表、政协委员、工商联代表担任优化发展环境特邀监督员，对“520”政策落实情况进行监督，对执行过程中存在的问题提出意见和建议。推行投资项目并联审批制度，由发改局牵头，国土、规划、环保、工商等部门参与投资项目并联审批，实行联合图审、联合踏勘、联合验证、联合办证，大幅提高了行政审批效率。完善市、乡两级服务机构建设，新建了四望、大法寺、田镇、刊江4个镇（处）便民服务大厅，服务功能和设施正在日趋完善。
二是搭建服务平台。扎实深入开展“三大行动”，由市长不定期主持召开“三大行动”交办督办会，重点针对企业及项目建设当中的融资、土地报批、拆迁安置、证照办理等问题进行协调督办，督办会已成为我市企业解困、项目解难、招商解惑的有效载体和抓手。突出“服务企业”行动，由纠风办组织牵头，对全市126家规模企业开展走访座谈，向全市企业发放调查问卷5000份，向重点企业发放涉企负担监督卡1000张，并会同市财政局、市物价局、市经信局等单位，在全市范围内开展涉企乱收费专项清理。对市房产局等3家单位的违规涉企执法、处罚行为进行了通报和整改；对港航局违规乱收费进行了处理。
三是改进服务举措。全力开展行政指导和柔性管理，引导企业实行制度化、规范化管理，发现问题，及时整改。如环保局积极帮助指导横店集团东磁公司武穴分公司推进清洁生产，促成了该公司“煤改气”污染减排项目建成并投入运行。市农业局免费为农业企业申报绿色食品、无公害农产品等认证56个，并主动为生产经营者举办阳光工程培训，为社会提供农产品农药残留检测服务，为农民解决农业生产经营纠纷。市统计局定时向社会公布CPI、城乡居民可支配收入等热点统计信息，帮助企业分析经济形势，为企业发展提供智力支持。
六、加强普法宣传，尽力实现法治思维常态化
一是立足队伍抓法律宣教。在全市公务员中开展学法用法活动，将领导干部作为法制宣传教育工作的重点，继续坚持和完善市委中心学习小组集体学法制度、市政府常务会会前学法制度、领导干部法制讲座制度，不断创新学法形式，增强学法用法的效果。对2014年度无纸化学法用法考试情况予以了通报，并作为公务员年度考核的重要依据，切实落实了公职人员年度学法制度。上半年，我们又提前部署安排，下发了《关于做好2015年度国家工作人员学法用法考试工作的通知》，市普法办综合管理平台系统把全省15年电子学法资料下达全市100多家单位终端平台，要求全市各单位管理员及时接收全省学法资料，并组织单位公职人员在规定时间内完成学法内容，为2015年度全市年度普法考法打好坚实基础。
二是创新载体抓普法宣传。在政府门户网站、武穴平安网、武穴市司法局网站、武穴电视台及各执法单位开办的网站上开设法制专栏，实时报道我市法治建设情况开展新动向，方便公众网上学习法律，查阅法律知识。在体育馆和科技街、沿江大道等处兴建法治文化设施，建设法治文化长廊100余米，示范街4000余米，营造浓厚的法治氛围，使人民群众在休闲锻炼的同时可以学习法律，了解我市执法动态。加强青少年法治教育，强化全市学校法制教育第一课堂的主渠道作用，进一步抓好在校青少年学生法制教育，形成全社会共同关心、支持、参与青少年法制教育基地的工作格局。加强流动人口与农民工的法制宣传教育，充分利用农民工回乡过节等时机进行“法律下乡”活动，主要宣传与他们工作相关联的法律、法规。
三是围绕热点抓政策宣讲。如针对全市大力开展“三违”查处及小产权房整治的工作实际，由查违办组织牵头，在各种媒体大力宣传土地、规划、房产等有关法律法规，并对“三违”查处政策予以深入浅出的解读。针对新《行政诉讼法》于2015年5月1日正式实施的情况，由各执法机关组织强化学习了新《行政诉讼法》的相关知识。配合黄冈市政府组织的执法人员法律知识大比武活动，积极抽调我市执法队伍中的精兵强将，强化培训，在大比武活动中获得了较好成绩。
尽管市政府围绕依法行政做了大量工作，但与法治建设要求、与人民群众需求还有差距，还需要我们长期不懈的努力。在今后工作中，市政府将更加积极主动地接受人大监督，一如既往地积极推动政府依法行政，为构建法治武穴，和谐武穴作出应有的贡献！（黄冈武穴市政府法制办）
