武穴：宣传预警强联动 巡查打击重疏堵
（程飞 李志华 杨刚）武穴市采砂管理水域上起田镇下至龙坪，全长49公里长江岸线，采砂企业有湖北海铭星集团及个体砂场业主9个，涉砂船舶20余艘。因地处鄂赣两省六县（市）边界河段，少数涉砂人员受利益驱使，非法采砂禁而不止、打而不绝，行为十分猖獗，致使一些江段冲於失衡，局部河道通航条件恶化，涉砂船舶水上安全隐患多，采砂管理工作面临着复杂而又严峻的形势。
为了打击非法采砂行为，武穴市在长江委鄂赣大队和省厅砂管基地的指导下，由武穴市水利局牵头，组织海事、港航、长航公安等部门开展联合执法行动，对非法采砂行为采取严打高压、宣传预警、整体联动、信息共享、巡查打击、零距离监管、疏堵结合等系列的管理举措，非法采砂得到明显遏制，采砂秩序进一步好转，达到科学、有序、可控的管理目标。
宣传预警抓禁采
多渠道宣传。近年来，武穴水政大队采取多渠道宣传，将各级各部门的禁采要求及时传达到给涉砂业主，争取涉砂业主的理解与支持。一是送达通知。向沿江各砂场和船舶修理厂送达《关于加强长江禁采工作的通知》，规范涉砂船舶移动行为，减少非法采砂的机率；二是张贴通告。与武穴各砂场对进行面对面宣传，并将《关于2014年汛期河道和水库禁止采砂的通告》张贴在砂场进出的主要路口，为汛期禁采工作的开展创造良好氛围；三是媒体宣传。在联合执法时邀请媒体参加，对长江采砂执法活动进行宣传报道，让长江禁采政策深入人心，家喻户晓。
预警执法。在去年的基础上，继续加强预警执法力度，效果明显。4月26日，在武穴龚龙湾执法巡查时，发现该水域江边停靠有6条小型采砂船舶，经调查，此6条船是要到内河进行采砂作业，因为头天晚上视线不好，才临时停靠在龚龙湾江边，执法人员对船主进行批评教育和法律宣传，要求立即驶离武穴江域，返回原籍港，十分钟后驶离现场。
整体联动亮“利剑”
加强领导抓禁采。今年初，武穴市人民政府调整长江河道采砂管理领导小组，分管副市长担任组长，各涉砂执法部门负责人担任副组长，进一步加强禁采工作的领导。形成共识抓禁采；明确职责抓禁采；确保安全抓禁采；巡查、打击抓禁采；突出重点抓禁采；强化宣传抓禁采；整体联动抓禁采。
执法部门抓联动，扩大禁采声势，达到齐抓共管的目的。5月15日，水政执法队员乘执法艇在武穴龙王庙水域巡查时，发现该水域停靠有两条舱机改装的采砂船，经查，此两条采砂船来武穴船厂维修，没有办理任何移动手续。其中较小的一条采砂船经执法人员宣传政策后，愿配合调查，给予一万元处罚，要求其维修结束后，办理合法手续离境；另一条较大的采砂船，态度粗暴，不配合执法，执法人员当即与长江委鄂赣大队和长航公安武穴派出所联系，要求增援执法，20分钟后，增援单位的两艘执法艇到达现场，三家执法单位相互配合，将该船扣押至长江委鄂赣砂管基地看管，并进行立案查处。
信息资源共享。1月4日晚上，水政大队接到长江委鄂赣大队的电话，称其执法队员在长江武穴水域大闸段例行巡查时，发现两条小型采砂船准备偷采江砂，要求武穴水政大队增援，武穴市水政执法队员迅速出击，与长江委鄂赣大队会合联合执法，将涉案船只现场抓获，扣押至武穴锚地立案调查。武穴每年召开禁采执法部门联席月例会，在联络感情和加强联动协作的基础上，总结成绩分析不足，并对下阶段工作作出具体部署,进一步强化联动机制。
巡查打击“零距离”
加强巡查打击力度。巡查是发现涉砂违法行为的主要方式，通过灵活机动的巡查方式和巡查时间，可以促进日常监管工作。加强车巡和船巡的力度，执法队员每天驻艇值班，及时发现涉砂违法行为。
开展全方位监管。全方位监管就是根据砂场和涉砂船舶以往的违法记录，评定“好、中、差”档次，对守法好的砂场，实行远程监管，两天一检查；对守法中等的砂场，实行中程监管，一天一检查；对守法差的砂场，实行零距离监管，派出执法艇停靠在砂场码头，执法队员驻艇24小时轮流值班，防止采砂船舶逃离监管范围。对9家沿江砂场分别建档立卡，标明所属采砂船只的数量、业主、姓名、驾驶人员和砂场的证照、规模等，将砂场的采砂船只集中指定停靠，明确监管责任人员，做到定人定岗定责，达到动态监管目的。对进入武穴市江域维修的涉砂船只，严格按照规定，实行入境办理接收手续，出境办理移动手续，过境检查相关手续。今年，共查处涉砂违法案件33起，其中非法采砂案件1起，非法移动案件32起，达到可控的监管目的。
疏堵结合促和谐
武穴市有一家改制民营企业——海铭星集团公司，改制前，主要业务以黄砂产、供、销为主，随着禁采力度的加大，该集团公司逐步转产，但所属黄砂公司仍有70多人以砂为业，偷采江砂过驳销售的行为时有发生。根据该公司的现状，执法人员在加大对违法采砂活动打击力度的同时，积极为涉砂企业做好服务，多次向上级业务主管部门申请采区开采许可。龚龙湾青砂采区去年已获省水利厅批准开采，今年3月31日结束，但是未达到规定可采量，今年还将协助该公司做好续采申报工作；与长江委砂管局多次沟通，鄂赣二采区的开采许可申报也在计划之列。经过一系列举措，涉砂企业知道水政大队是真心实意的为他们服务，对立情绪减少，逐步理解和支持采砂管理工作，为武穴市长江采砂管理的“堵”与“疏”探索出一条新路子。