武汉警方向改革要警力 深推30项举措促警务效能提升
200多个派出所建立警务指挥室，全市刑侦战线力推“小案侦破新机制”，公安政务窗口联手打造“掌上警局”……今年，武汉警方深化改革的新举措频频推出，在编警力并未增长，警务效能反而节节上升。截至目前，全市治安大局平稳，命案、枪案全破，“两抢一盗”警情明显下降，抢劫、抢夺、扒窃、入室盗窃、机动车被盗警情同比分别下降26.6%、31.1%、3.6%、19.0%、51.0%。
据介绍，近年通过推行“大部门制”精简机构、下沉警力等前期改革后，武汉的基层警力得到充实。然而，如果仅仅“人往下走”，机制、规范不迅速配套，优势难以显现。为此，武汉警方今年按照公安部全面深化公安改革的部署要求，因地制宜，列出30项重点改革任务，再破基层难题。
改革难，涉入深水区，更是难上加难。市公安局党委一班人改作风、走基层，访民情、听民意，坚持问题导向，紧紧围绕提升人民群众的安全感和满意度，研究推行务实之策。
围绕平安指数明显提升、执法办案更加公正、服务民生更加便利、市民群众更多点赞等具体目标，全局上下发生明显改观。
200多个派出所建立警务指挥室，全市刑侦战线力推“小案侦破新机制”，公安政务窗口联手打造“掌上警局”……今年，武汉警方深化改革的新举措频频推出，在编警力并未增长，警务效能反而节节上升。截至目前，全市治安大局平稳，命案、枪案全破，“两抢一盗”警情明显下降，抢劫、抢夺、扒窃、入室盗窃、机动车被盗警情同比分别下降26.6%、31.1%、3.6%、19.0%、51.0%。
据介绍，近年通过推行“大部门制”精简机构、下沉警力等前期改革后，武汉的基层警力得到充实。然而，如果仅仅“人往下走”，机制、规范不迅速配套，优势难以显现。为此，武汉警方今年按照公安部全面深化公安改革的部署要求，因地制宜，列出30项重点改革任务，再破基层难题。
改革难，涉入深水区，更是难上加难。市公安局党委一班人改作风、走基层，访民情、听民意，坚持问题导向，紧紧围绕提升人民群众的安全感和满意度，研究推行务实之策。
围绕平安指数明显提升、执法办案更加公正、服务民生更加便利、市民群众更多点赞等具体目标，全局上下发生明显改观。
现场信息通过4G装备实时传送至指挥中心
2015年8月25日中午1时许，无业人员范某窜至江汉区马场角路三峰加油站旁盗窃电动车时，被群众发现并报警。市公安局110指挥调度中心接警后，迅速调度距离案发现场最近的汉口火车站警务站民警赶往现场， 3分钟后，民警就出现在了推着电动车正欲离开的范某面前，将其抓获。
“110出警慢”曾是群众反映强烈的突出问题。武汉警方经过警务机制改革后，警力沉到了基层，但如何让有限的警力发挥出最大的效能，成为摆在警方面前的一项重大课题。去年起，武汉警方提出“110再快一分钟”，全面改革指挥调度机制。实行110、122、119“三台合一”、 变“市局、分局、派出所”三级调度为“市局、警务站”两级调度，构建起一个更加扁平化的指挥调度体系。与此同时，警用地理信息系统、城市视频监控系统、卫星定位系统等信息化手段投入运用，实现对街面巡逻防控力量可视化、点对点指挥调度，指令得以最快速度直达一线民警。
指挥调度快了，不等于出警速度快，只有真正科学布警、屯兵街头，才能让110再快一分钟，为此，武汉警方在着力改进巡控机制上做起了文章。今年6月，市公安局研究出台《关于进一步加强和规范巡逻防控工作的意见》，确定了“圈、块、格、线、点”的顶层设计，以环主城区和案事件中心为“圈”，以警务综合服务站控制区域为“块”，以派出所辖区为“格”，以主干道和重点路段为“线”，以盘查卡口为“点”，构建起网格化巡逻防控体系。同时，今年在全市原有25万个监控探头的基础上，新建探头5816个，重点部位视频监控覆盖率新增65%。市局、分局、派出所三级视频侦查“天眼部队”，依托全市智能视频巡逻防控平台开展视频巡逻防控。
警力有限，民力无穷，民警出警速度再快也有一个过程。今年，武汉警方在市、区两级公安机关设立内保机构，健全企事业单位内保组织体系，组织社区安保队、公交（地铁）反恐安保队等群众性力量，协助公安机关及时处置各类突发情况。与此同时，针对武汉特点，在三大火车站设立反恐防范联勤办公室，建立“地—铁”联勤机制，推行“警企联动、警民联防、特警武警联巡”勤务模式。
一个反应灵敏、天地协同、群防群治的全时空巡控体系初步成型，战斗力生成模式的改进大大提升了警务效能。110警情及突发案事件的平均反应时间明显缩短，尤其是重大警情缩短至3分钟，重点部位涉恐涉暴警情达到“一分钟响应”。
平安建设篇
全时空巡控体系初步形成
民警苦练基本功
7月16日，武汉警方组织100名警力进驻汉正街，为期3个月的汉正街治安、交通、消防整治启动。此前，汉正街未曾发生大案要案，交通、消防方面也没有出现突出问题，为何要突然开展整治？原来，武汉警方研判警情认为，汉正街今年以来有效警情同比上升了10%，高于全市总体水平，若不及时采取措施加以控制，恐将成为全市治安洼地。
“与其亡羊补牢，不如未雨绸缪。”武汉警方算准了“事前防御”与“事后补救”这笔账，坚持警务前移、工作前移、关口前移，变“救火”为“防火”，变“案件来了我去破”为“警情抬头我就打”。事实证明，这种“情报制导工作”的做法取得了良好的效果。今年初，保成路夜市“黄赌毒”警情抬头，治安问题凸显，武汉警方果断调集警力，强力整治。三个月的时间，保成路夜市的警情得到有效控制，“黄赌毒”警情基本杜绝，仅发生2起。汉正街整治开始一个半月，截至目前，该地区刑事警情同比下降21.5%，消防火灾警情下降33.3%，交通拥堵警情下降50%。
“瞄准苗头问题、突出问题提前发力，用的劲小，效果也更好。”一位派出所所长表示，“这样的改革让我们做起事来更顺了。”
为了确保“情报制导工作”机制顺利运行，武汉警方在物建1.2万名信息员，形成覆盖全市的公安人力信息网络，实行警情、社情、舆情等信息“日分析、周研判、月会商”，变“被动防御”为“主动进攻”。同时，斥资建设大数据公安云，打造反恐维稳、指挥情报、破案打击、立体防控、综合管理、民生服务等六大综合应用平台，运用大数据、云计算、物联网等新技术，推进信息流、业务流和管理流“三流”融合，建立以“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”为核心的打击犯罪新机制。
在派出所层面，推行“一室引领三队”，即警务指挥室的研判成果和工作指令直接指导社区警务队、治安巡逻队和刑侦队，充分发挥警务指挥室核心、中枢作用，改变以前指挥室仅当值班室、内勤室，缺乏分析研判、缺乏情报综合运用，缺乏警务指挥督导的状况。人员配备方面，今年以来，派出所警务指挥室指挥长进入派出所党支部班子；硬件方面，209个派出所警务指挥室实现公安网、城市视频网、通信网、互联网等4张网全接入。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”除了解决研判、指挥问题，警情之外情报的来源问题也是武汉警方考虑的事情。为此，武汉警方建立情报信息收集新常态。深化“人人都是信息员、情报员、战斗员”的“全警三员”举措，并积极向“全民三员”拓展，在全市物建1.2万名信息员，将物业保安、学校师生、的士司机、环卫工人等作为信息员，最大限度延伸情报信息触角，形成了覆盖全市的公安人力情报网络，做到早发现、早研判、早预警、早防范、早处置。
破案打击篇
人人都是信息员、情报员、战斗员
在重点部位开展巡逻防控
在派出所建立警务指挥室，由“一室”引领“三队”工作
7月6日，在硚口区易家街派出所内，成功办理了新生儿登记户口业务的童先生非常高兴，此前的一个工作日，他在手机上关注了“武汉公安”微信公众号，花五六分钟按步骤上传了申请材料，当天他就接到“审核通过”的电话通知。“动动手指就把小孩户口上了。”童先生因此也成为全市首位通过“掌上警局”申请户政业务后成功办理的市民。
“互联网+公安服务民生”，是武汉市公安局党委在多次深入高新企业、基层社区考察的基础上，顺应互联网发展趋势，提出的便民服务思路，通过推动公安网上综合服务平台应用，实现“一站式服务、一键式监督、一网通互动”。
在此思路推动下，“武汉公安”微信公众平台应运而生，该平台分微服务、微咨询、微互动三大功能板块，不仅可以掌上办理治安(户政)、交通管理、出入境、消防等78个事项，还可以进行人工咨询、办理进度咨询、执法回告查询，甚至与后台民警互动，7月1日正式开通后的第一周，即受理各类业务30余万件。关注“武汉公安”微信公众号，就相当于进入了武汉公安一个综合性的办事大厅。
“让数据多跑路，让群众少走路。”武汉市公安局便民服务，经历了由分散到集中、由“网上警局”到“掌上警局”的转变，群众办理公安业务，基本摆脱时间、地域的束缚，可以随时随地咨询业务、上传资料，还能实时掌握事件办理进度。目前，武汉各警种的服务功能和数据资源在“网上警局”已实现了集成，全局审批服务129个事项全部实现了数据通和流程通，在全国属于领先水平。
不仅如此，武汉警方还运用互联网思维，将服务上网，推向群众指尖。交管部门在全国率先推出通过微信处理“交通违法”电子警察、支付缴纳罚款的便民服务措施，平均每天点击量约30万余次。依托易站通互联网终端平台，在全国率先实现本人非本车交通违法缴款功能，群众只需在终端机上认证并绑定身份证、驾驶证和银行卡信息，即可通过手机APP处理本人驾驶的非本人所属车辆产生的交通违法并缴纳罚款。另外还推出流动车管所，采用车载移动设备，定期深入企事业单位、大型社区、大专院校等群众密集区，送服务上门。
针对市民办理出入境证件出现“井喷式”的增长，办证“排长队”问题日益凸显，出入境管理部门在进行深入调研论证的基础上，积极加大科技信息化投入，先后引进了“一站式港澳个人游续签机”、“自助填表易”、“自助缴费易”等一批信息化自助设备，为办理各类出入境证件的群众提供“办证、缴费、取证”的一条龙自助服务，减少窗口排队环节，缩减办证等候时间。
服务民生篇
引入信息化自助设备 缩减排队等候时间
任职（晋升）考试体能测试引入红外电子裁判
“思想政治主题教育、‘第一综合党支部’等活动每开展1次活动积1分，政治理论和思想教育基本知识知晓率随机抽考10名民警，每1人次不合格减1分，信访有责投诉涉及队伍管理问题每通报1次减2分……”，这些评分细则出自武汉市公安局《公安队伍建设效能指数评估赋分标准》，为了创新队伍建设评价方式，武汉警方借力“大数据”理念，对队伍实行“精细化”管理，确定了“信念培育”、“能力提升”、“活力积聚”、“形象传播”、“纪律作风”等5大指数14项关键性项目，开展队伍指数“量化”考核。工作中，武汉警方还建立了“公安队伍研判系统”，对38个被评估单位逐一建立数据库，由电脑系统逐月监测、汇总各单位评分情况，实行季度排名，排名靠后的单位领导会被约谈。
武汉警方相关负责人介绍，公安队伍建设效能指数里，每一个数字的背后，都是一系列实实在在的工作举措。以公安机关内务管理为例，去年10月起，武汉市公安局在全市公安机关启动了“提精神、强管理、正警风”集中教育活动，组织民警学习《内务条令》、《纪律条令》，出台《问责办法》，并开设“警容风纪曝光台”，将着装不规范民警、内务不整洁单位的照片在内网上曝光。而这些被曝光的单位，在当月的队伍评定上都在相应的栏目中被扣除分值。在不久前的全局曝光通报中，首次对违反着装规定民警所在单位的39名教导员予以全局通报批评、两个基层派出所被取消了评先评优资格。
在提升民警素质上，武汉警方也拿出了“硬杠杠” ——“逢晋必考”制度，规定民警凡任职（晋升），必须先通过考试。此举激发出广大民警加强学习的内生动力，倒逼民警“主动学，刻苦练”，全局上下形成了讲学习、重学习的良好风气。一年多来，该局共举行4次资格考试，全市近2万名民警已有18245人参加考试，民警合格率从首次考试的65%上升到如今的71%。目前，在公安部组织的执法资格考试中，武汉市公安局已有6858名民警取得中、高级执法资格。
火车跑得快，要靠车头带，市局领导坚持亲力亲为抓队伍，市公安局主要负责同志每个周末都会到一两个基层所进行指导暗访、调研；市局党委班子成员挂点23个重点派出所，定期深入点对点、面对面督警容、查内务，有针对性地指出问题，现场督促整改。在领导重视、制度给力、民警自觉的队伍建设模式下，江城警队公安民警的素质能力正在稳步提升。
队伍建设篇
5大指数量化考核 全员素质稳步提升
策划/鲁艺兵 孙伟
撰稿/杨槐柳 王威 徐嘉嘉 冯威 张宇驰
摄影/应后威 龙庆 李元辉