武汉市新洲区环保政绩考核动真格

　  ●2014年6月18日，武汉市新洲区委、区政府出台《新洲区生态环境质量重要指标考核办法（试行）》。

　  ●新洲史上“最严”环保考核办法，是全国区县级党委政府的首创。

　  ●办法将该区15个街镇生态环境质量好坏与相关领导干部政治前途直接挂钩。

　  ●凡是生态环境保护指数下降的街镇，主要负责人一律不得提拔任用，只能降职“下行”。

　  ●考核实行“一票否决”制，将环保与计生、综治并列为年度单列考核项目。

　  要发展？还是要环境？

　  去年7月21日，是武汉市新洲区人民难忘的日子，国家领导人亲临该区考察武汉新港。已经圆梦“亿吨大港”的武汉新港，正在向“千万标箱”奋力冲刺。

　  地处长江中上游“黄金水道”的新洲区，是武汉市东北部的新城区。新洲区的区位和铁水公空综合交通优势明显，辖区内的武汉新港阳逻——被誉为“武汉的浦东”，是长江中上游首个亿吨级大港天然深水良港所在地。沿江工业走廊，正成为武汉市东部最具活力的板块。先后有西门子、阿尔斯通、武钢、武船等一大批世界和国内500强企业入驻；阳逻开发区，获批国家级钢结构特色产业基地和省级“循环经济”试验示范区。古龙产业园，正全力打造国家级船舶制造基地和省级重点开发区；该区还拥有新八、新七等一批享誉荆楚的国家一级建筑企业40家。阳逻、辛冲、邾城、旧街、双柳荣登全省百强街镇榜，区级经济综合实力连续5年位居全省十强。

　  新洲区的发展目标是建设“长江中游航运中心、武汉市新型工业基地、武汉市东部生态新城”，成为武汉市“两型社会”综合配套改革试验区的重要功能区域，蓄势待发的新洲区期待着再一次的经济腾飞。

　  从经济发展来看，新洲需要保持这种上升势头。但快速发展也让他们付出了一定的环境资源代价。

　  新洲区环保局提交的一份报告分析显示，全区环境质量正面临恶化趋势：空气环境质量明显下降、水环境质量不容乐观、污染物总量减排压力增大、污水处理设施建设差距大、农业面源污染日益凸现。

　  五大差距，让新一届区委、区政府领导班子无法平静下来。发展带来的环境污染，让老百姓不满意。“坐着宝马喝污水，躺在病床上数钱”，并不是人们所期盼的。在快速发展中怎样保护和改善环境质量，成为区委、区政府考虑的重大问题。既要发展，又要保护，二者不可偏废，已成全区人民的共识。

　  首创最严环保考核办法

　  生态环境保护工作引起新洲区委、区政府主要负责同志高度重视，多次召开专题会议进行研究，决定把生态环境保护工作作为干部选拔任用的重要依据，作为建设“美丽新洲”的重要内容。区委组织部、区环保局组织专班进行反复调研，到各地学习经验，经过4个月的酝酿，反复修改，区政府常务会、区委常委会讨论决定，出台了《新洲区生态环境质量重要指标考核办法（试行）》。

　  考核对象是15个街镇党政主要负责人及班子成员、11个区直部门主要负责人及分管负责人。每个街镇考核指标8项，11个部门的考核指标，根据各部门职责和工作实际分别设计。同时，详细制定并出台了配套的考评细则和本底值。

　  《办法》将各街镇100分的考核总值，分解到“环境质量”、“生态保护”、“生态建设”三大方面。环境质量40分，生态保护和生态建设60分。根据西南部沿江重点产业片区、东北部农业生态旅游片区、中部特色产业片区的不同地域特点和产业发展方向，科学合理地设置生态保护和生态建设的分值。

　  同时，考核明确了禁止类、约束类、倡导类三类考核要求。严格执行生态控制线管理规定，禁止新建和限期关停污染严重的违法排污企业，大力倡导生态村创建、农业示范建设和生态游、赏花游等生态建设。

　  《办法》实施通报和预警制度，以隔年环比数据资料按月、季、年判别各项考核指标完成情况，每季通报一次工作情况，及时预警。

　  考核结果分为优秀（90分及以上）、合格（75—89分）和不合格（75分以下）3个等级，作为干部政绩考核的重要内容和干部调整任用的重要依据。

　  对考核“一票否决”的单位，取消年度评先资格，具体责任人不得提拔任用。对考核“不合格”的街镇或部门，由区委组织部会同相关部门约谈责任单位的主要负责人。对连续两年考核不合格或“一票否决”的，实施诫勉谈话并通报批评。对被诫勉谈话并通报批评下年度仍考核不合格或“一票否决”的，视情节轻重给予纪律处分。

　  宁可大胆留白 不许胡乱涂鸦

　  发展是为了什么？

　  在今年的全区环保大会上，区委书记胡亚波说：“生态控制是底线，绝不允许以牺牲环境来谋求发展”。 并明确提出了坚持环境优先的发展思路：以改善生态环境为目标，把生态环境质量好坏作为干部选拔任用的重要依据。

　  区长周耕在调研环保工作中多次提到，发展是为了我们子孙后代过上好日子。如果环境被破坏了，连一个最基本的生活条件都不具备，子孙后代幸福吗？这是我们所期望的发展吗？当然不是。

　  坚持环境优先，该区将污水全收集、垃圾全处理作为开展一切经济活动最大的前提。一个街镇最基本的垃圾、污水不处理好，有再多“面子”工程、形象工程也没用。垃圾污水没有解决之前，其它项目不上。优先加大环保投入，开展农村生活污水全处理和垃圾分类试点，大胆先行。

　  坚持环境优先，该区引导广大干部尤其是街镇主要领导形成正确的政绩观。真正认识到保护环境，也是推动产业升级、转型发展的前提。让他们睁大双眼，紧紧地盯好周围的青山绿水、蓝天白云，不让他们受到破坏。胡亚波说：“那些环境不友好的项目，即使能带来税收、就业和GDP，从长远来看也是没意义的。还不如大胆地留白。”

　  坚持环境优先，坚决把干部的选拔任用与生态环境质量挂钩。为推动经济持续健康发展，为建设美丽新洲提供有效的组织保障，制订严格的生态环境量化考核办法。在任期内，如果环境指标得到了改善，这样的干部可以提拔重用，如果下降了，就一票否决，并加以追责。同时，对环保部门，就是要给他们一把尚方宝剑，助其斩断违法排污。对街镇和部门，就是给他们一座大山，不搞好环境，政治前途就没有了。对于广大企业，就是要给他们一枚“重磅炸弹”，如果企业不消除污染，就让污染来“消灭”企业。