武汉：市委书记对检察院预防报告作出批示，要求认真研究积极采纳
据了解，2013-2014年，武汉市检察机关共立办民政系统职务犯罪案件29件29人。其中，受贿案件18件18人，行贿案件4件4人，单位行贿案件7件7人，全部为大要案，其中处级以上干部13人（含局级干部2人），涉案金额共计2000余万元。
结合查办案件情况，该院职务犯罪预防部门大力开展预防调查，针对该市民政系统尤其是殡葬行业职务犯罪案件多发易发的态势，分析其犯罪案件的特点和原因，并提出了具体的预防对策建议，形成专题报告，于今年10月中旬报送市委、市人大、市政府主要领导阅示。
报告中指出，武汉市民政系统职务犯罪案件主要呈现五个特点：犯罪领域相对集中。犯罪行为基本上都发生在场馆基建、殡葬设备采购、丧葬用品销售以及福利机构补贴发放等四个环节；涉案人员岗位相对集中。立案查处的29名犯罪人员中，涉及市民政局原正、副局长，社会事务处原处长，市第二福利院原正、副院长，三家殡仪馆原馆长、部分原副馆长等领导岗位以及殡葬执法大队大队长等关键岗位人员共计16人，占查处总人数的55.17%；犯罪类型相对集中。主要是受贿罪、行贿罪以及单位行贿罪；犯罪的时间跨度长、次数多。在被查处的29人中，连续犯罪时间在十年以上的有6人，占20.69%；窝案串案多。呈现出侦破一案带出一串、端出一窝的现象，涉案人员之间上下配合，内外勾联，结成利益共同体，一人向多人行贿或一人收受多人贿赂的情况时有发生，主要表现为行业内幕型和业务辐射型两种。
报告分析，该市民政系统职务犯罪案件高发的原因有制度上的原因，包括“事企不分”、规章制度不健全、殡葬设备及丧葬用品市场管理不规范等，还有监督乏力的原因，包括社会监督和行业监督缺失、内部制约不力、对丧葬服务价格缺乏有效监管等，以及法制观念淡薄、侥幸心理支配、职业荣誉感低等主观原因。
基于以上分析，报告就预防民政系统职务犯罪提出五项对策建议：积极推进殡葬事业改革；加大监管力度，优化殡葬市场秩序；健全权力监督制约机制，防范失职渎职行为；强化对民政公共政策贯彻落实情况的监督检查；加大惩治和预防职务犯罪工作力度。其中，在推进改革上，要理顺民政局与下属事业单位的关系，推动“政事分开”改革进度；在加大监管上，要严格执行市场准入制度，完善和规范殡仪服务、丧葬用品价格形成机制；在健全监督制约机制上，要建立以“权力制约”为核心的现代管理体制以及对关键岗位和环节的监督制约机制，加强对干部的管理；在强化对政策落实的检查上，要在民政公共政策的相关文件出台前事先进行制度廉洁性评估，在政策执行过程中健全公开、公示制度，在资金拨付和监管方面建立审计前置程序，还要加强信息公开和建立审核责任制；在加大惩治预防力度上，既要加大对违法犯罪的查处力度，还要加大教育预防力度。
