武汉一枚印章管审批 酝酿行政审批"4.0"改革

　　制度性交易成本是企业无法通过自身努力所能降低的，只有依靠政府深化改革，调整制度、政策，才有可能减负。

　　武汉市为企业减负，从降低制度性交易成本入手，探索启动行政审批“3.0”改革：由各区单设行政审批局，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”，实现“一枚印章管审批”。

　　截至目前，改革已在武汉城区实现全覆盖，各区级管理部门审批权“一锅端”，全部移交新成立的行政审批局。

　　武汉市改革办负责人表示，借力改革，武汉市级保留权力事项已从2014年的4516项减至1810项，在全国副省级城市中最少。

　　“土政策”“奇葩证明”一律取消

　　办事效率提高一倍

　　上月中旬，在洪山区政务中心办事大厅，武汉邂逅网咖有限责任公司负责人易首魁只花了1天时间，就一次性拿到了《营业执照》、《网络文化经营许可证》两个证件。如此效率，让他大感意外：办理同样证件，此前他需依次跑工商、文化等多个窗口，分别递交相关资料，至少要等上6天。

　　去年7月，洪山区成立行政审批局，20个职能部门的85项行政审批事项统一归口，22个行政许可事项一并纳入证照联办，实现“一窗报、同步审、分段批”。同时规定，凡属没有法律法规依据的“土政策”和“奇葩证明”，一律取消。

　　改革效果立竿见影。企业告别“多头跑”，办理时间平均缩短3个工作日，提前办结率达99.5%以上。

　　变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。随着行政审批3.0改革的深入推进，武汉全面清理审批事项，再造审批流程，最大限度提高服务效率。

　　在光谷，政务服务局成立后，主动“自我瘦身”，仅保留86项行政许可类审批，11项前置审批全部转为并联审批，成为全国前置审批项目最少的地区之一。

　　与此同时，光谷再造审批流程，凡新设立企业，“一口受理、一表申报、一证一码”；凡鼓励类产业项目，“一口受理、并联审批、三证同办”；凡审批权限内的建设项目，则“一口受理、并联审查、限时办结”，服务效率显著提升。

　　去年3月，总投资240亿美元的国家级存储器基地项目正式开工，从立项到开工，仅用了两个半月。

　　“只要资料齐全，从立项到开工建设，产业项目仅需25个工作日，政府投资项目77个工作日，比改革前均缩短一半以上时间。”东湖开发区政务服务局局长李世涛说。受益于此，光谷平均每个工作日诞生市场主体66户，创新创业，活力显现。

　　启动“互联网+政务”

　　让网上办事成为常态

　　林女士是武汉一家外资企业的人力资源主管。以往，为外国同事办理就业证，她需要从沌口跑到武汉市民之家，如果材料不齐或出错，还要往返跑多趟。如今，她感觉轻松了许多：这些事项均可网上提交材料并进行预审，她只用跑一趟，前往市民之家提交纸质材料，便可当场拿到就业证。

　　推行网上行政审批，让“信息多跑路、群众少跑腿”，这是武汉行政审批改革的另一个重点。

　　在光谷，借助智慧光谷政务云平台网上服务系统，86项行政许可类审批事项中，13项可直接网上办理，73项可网上预约办理、现场确认。去年，华为公司一位离职员工注册企业，通过网上办理的方式，半个小时就拿到了营业执照。

　　为顺应“互联网+”大潮，光谷还率先推行免费上网、免费复印，不仅为企业减少成本费用，更迫使职能部门努力实现无纸化办公，为下一步网上全程审批做铺垫。

　　在市民之家网上办事大厅，419项行政审批和便民服务事项已经入驻，从国土测绘项目登记到内地居民往来港澳审批，均可网上全程办理，办理时限平均缩短50%。

　　不过，与深圳等地八成行政审批网上办理相比，武汉“互联网+政务”尚处于起步阶段，各市直部门、城区政务数据仍处于“孤岛”状态。武汉市改革办表示，正酝酿推进行政审批“4.0”改革，以“云端武汉”为基础，搭建数据平台，力争实现全市范围所有行政审批“一网”通办。(记者 谢慧敏 胡弦 通讯员 陈晓平)

（责任编辑： 肖进安）