武汉江欣苑破解城中村改造难题 开创"村转社区"样本

　　中新网武汉8月3日电 (汪洋 蒋思维 徐金波)武汉市汉阳区江欣苑社区昔日是一个负债累累的“城中村”，如今作为武汉最大农民还建小区，社区党组织充分发挥领导核心作用，强化政治引领和服务群众等功能，有力破解了城中村改造的诸多难题，被中组部誉为全国“村转社区”成功转型的样本，今年7月1日荣获“全国先进基层党组织”。

　　 “渔业村”的艰难择决

　　3日，顺着宽敞的马路，记者走进武汉国际博览中心附近江欣苑社区，一排排齐整的居民楼错落有致地矗立，小区柏油马路旁绿树成荫……一座现代化的城市居民社区呈现眼前，丝毫找不到昔日杂乱无章“城中村”的迹象。

　　据江欣苑社区党委书记胡明荣介绍，江欣苑的前身——汉阳区渔业村，1998年前是一个典型的贫困“城中村”。那时地无三尺平、房无三间新，村民人均年收入仅600元，集体经济负债累累达到200万元。为改变当地贫困命运，渔业村1998年进行村长海选，从河南外嫁而来的她当选为第一任女村长。

　　要想富，先修路。1999年，通过争取上级支持与村民自愿捐助等形式，渔业村修成的第一条水泥马路，打开了与外界交流联系的屏障。

　　2000年，胡明荣当选为村党支部书记，她带领群众大胆调整农业产业结构，发展庭院经济和立体养殖技术，使得村民人均收入突破了2000元，一举甩掉了国家级贫困村的帽子。

　　随着武汉城市发展，2004年，渔业村村集体所有的下马湖再生资源回收市场被征用，渔业村获得补偿款1722.8万元。村民们纷纷要求将这笔补偿款分发，村委会经过再三斟酌坚决不同意。

　　胡明荣说，她亲眼看到有些村民把拿到的征地补偿款拿去赌博，输得一干二净；有些误入传销组织，越陷越深；有些吸毒，搞得妻离子散。但村民对此并不理解，她顶着巨大的压力，再三给居民解释，甚至遭到不明事理的村民殴打和人身安全威胁。

　　经村民代表大会集体讨论这笔钱的用途：一是发放村民生活费；二是为解决村民后顾之忧，为每位村民办社保、医保；三是用于发展村级经济，组建了武汉龙洲置业有限公司。

　　此后，渔业村大规模的拆迁接踵而至，村委会挨家挨户上门征求群众意见，将整体拆迁方案和补偿安置方案初稿提交村民代表大会审议，做到公开透明，得到群众的广泛认可和支持。由此创造了两个月拆迁600多户20万平方米房屋而无一人上访的奇迹。

　　 党组织当好“主心骨”

　　拆迁过渡期，村民飘散到四面八方，有的投靠亲友，有的外出打工，有的租房居住……感觉像断了线的风筝。眼见人心散了，胡明荣对班子成员说：“无论怎么拆，组织不能散、思想不能乱、工作不能断，我们共产党员带领全村人共同富裕的责任与梦想不能放弃，要带领群众迈入新的征程。”

　　为此，村党支部、村委会每月定期召开党员大会和村民代表会议，通报有关情况，研究重大问题。同时，党委委员每周与党员代表保持沟通和联系，通过建立QQ群等方式，随时告知村民各种信息，使党员和群众感到始终没有离开党的关怀，确保了一方平安。

　　2009年12月，拆迁后的原渔业村党支部、村委会撤销，挂牌成立江欣苑社区党支部、社区居委会。“村改居”改变了农民多年的生产生活方式，“失地、失业、失收”后，对未来生活缺乏信心，普遍存在着失落、焦虑、困惑等心态，需要党组织发挥“主心骨”作用，给居民群众以“依靠”。

　　为此，社区党委全面推行“党组织书记—委员—党小组长—党员—楼栋长—单元长”六级管理体系，实行“四定四包”(定人、定时、定片、定责，包栋、包单元、包户、包人)全覆盖网格化工作机制，实现“纵向到底、一网打尽”，有效解决末端服务不畅的问题。200余人的网格化专兼职队伍走家串户，通过“一日两巡”与群众拉家常，第一时间了解民情，第一时间发现和处理群众的急难困苦，形成发现、上报、解决、反馈问题机制。

　　同时，优化党组织管理功能，坚持运用“四民工作法”(民事民提、民事民议、民事民决、民事民评)议定社区大事，通过党员和居民代表每月、每季、每半年的议事会，确定社区年度实事承诺项目。开通“书记直通车”、“民情直通车”和“信访直通车”，解决群众困难。建立居务监督委员会，完善QQ群、微信群等新媒体渠道，为社区党员、居民表达意见创造条件，让“社区的事居民自己说了算”的理念深入人心。

　　此外，还激活党组织服务功能，社区党委按照“五务合一”(强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务)建设要求，建起4700平方米的党群服务中心，将17项职能部门服务及“四点半学校”、养老服务站等功能室进行整合，建设全天候、全过程、全身心、全方位的综合性服务平台，实现服务由不出社区向不出家门升级。推行社区党员开展亮身份、亮形象、亮项目、亮承诺“四亮剑”活动，与居民结亲戚、认亲人、面对面、心连心，使得社区真正成为居民群众“主心骨”。

　　 “两手抓”建精神家园

　　针对“村改居”社区因产业空心化，导致失地、失业、失收的村民变成“灾民”现象，江欣苑社区党组织坚持将壮大产业、致富居民作为“村改居”的重要支撑来抓。

　　一是实行股份制改造。为保障居民长远利益出发，江欣苑社区成立之初，将村集体资产进行股份制改造，按照合理比例进行股份分配，量化到所有年满18岁的村民，使他们成为公司股东。同时，按照现代企业制度的要求，建立和完善公司治理结构，为企业的可持续发展提供制度保障。

　　二是做实做大产业。2004年组建了武汉龙洲置业有限公司，经过10多年发展，旗下先后成立了房地产开发公司、物业服务公司、江龙国博文化传媒公司等12家企业，承接了武汉国际博览中心46万平方米综合物业服务，兴建了武汉国际博览中心配送中心和千亩大型现代苗圃基地，实现了集体经济滚动式发展。

　　三是推动居民创业就业。社区依托龙洲置业公司建立创业就业培训基地，开办电脑技能、家政服务、园林绿化、高龙制作等培训班，帮助失地农民掌握“一技之长”；社区党员沈艳玲第一个报名学习“汉绣”，带动100多名“泥腿子”凭借“汉绣”技能在家门口实现就业。近年来，社区先后帮助2000多人就业，率先在汉阳建成无零就业家庭社区。

　　为满足农民“洗脑进城”的需要，社区党委借助“非遗”传承园平台，发挥高龙民俗文化的作用，凝聚、引领和再造新型农民。并千方百计地改善基础设施，积极完善文化体育设施，大力加强卫生管理，使得社区面貌焕然一新，成为富有新时代气息的精神家园。

　　如今走在江欣苑，一米之内有楼道文化，进门可学、出门可看；十米之内有文化休闲设施，可以读书还能健身休闲；百米之内有文化阵地，能自编自导自演，自娱自乐可宣传；千米之内有文化培训阵地，可发证实现就业。居民群众获得感、幸福感和成就感得到极大增强。

　　“活在江欣苑，特有幸福感！”91岁高龄的周大平老先生感慨地说：“我们年轻的时候，赚钱为了活着；如今活着就赚钱，每年什么都不做，也能分红几万块。”(完) (编辑：裴春梅)