湖北团风县探索“543”模式把法律送到田间地头
新华网武汉８月１７日电（通讯员 王文彬 记者 方政军）“幸亏有舒主任出面协调，我们才及时拿到钱，要不然打官司，既伤了和气，又误了治病，得不偿失。”湖北省黄冈市团风县淋山河镇竹林塆村村民童某旺因借款纠纷，引发人身损害赔偿案件后领到６万元医药费和欠款时感激地道出肺腑之言。
作为全国法治创建示范县，团风县以开展“法律服务在身边”活动为载体，积极探索“５４３”（坚持“五以”原则、完成“四到”任务、落实“三民”措施）模式，不断提高法律服务的精准度和满意度，壮大法律服务队伍，使更多的法律服务工作者、政法综治干部和懂法知理的群众成为法治建设的传播者和实践者。村民童某旺所提到的舒主任就是开展“法律服务在身边”活动成果一个缩影。法律服务前移了，社会矛盾减少了，社会环境也就更平安了，该县连续８年被评为黄冈市社会管理工作先进县，２０１４年群众安全感和满意度位居全市第一。
“农村社会矛盾具有较强的季节性和规律性，如春节期间唱戏玩灯抹牌容易引发打架和家庭纠纷，农忙时节农田灌溉容易引发田界放水纠纷，过年讨债容易引发经济纠纷，只要我们掌握规律，提前预防，主动调解，打架闹事会大大减少。”作为任职２６年的村治保主任舒少兵深有体会。实践证明，２６年来，淋山河镇竹林塆村没有发生一起刑事案件，没有发生一起重大治安案件，没有一起越级上访事件。
该县坚持“五以”原则，为开展法律服务在身边活动定下调子。
——坚持以民为本原则，始终把弘扬法治、促进和谐、公平正义，服务民生放在首位；坚持以案说法原则，通过身边案例现身说法，不断扩大法律服务活动的影响力和覆盖面；坚持以老带新原则，促使广大法律工作者在为群众服务过程中，带出更多的基层干部群众，成为法律传播者实践者；坚持以点带面原则，要求量力而行，先试先行，有针对性地设计项目开展活动；坚持以小搏大原则，把法律服务活动与网格化管理、法务前沿工作站建设、建立基层法律服务平台和法律顾问制度有机结合，确保取得放大效应。
——完成“四到”任务，为开展法律服务在身边活动做出样子。开展法律服务在身边活动必须要有具体的工作任务和载体，提出样板，做出样子，具体是完成四项工作任务：一是法律援助到人。实行“八零服务”，对援助对象实行“零审批”，服务流程“零障碍”，服务受理“零推诿”，服务事项“零积压”，服务方式“零距离”，服务质量“零差错”，服务在规定之外“零收费”，服务结果“零投诉”。二是送法下乡到户。到村入户为农户家庭培养 “法律明白人”、在学校开展“大手牵小手”为主题的“法律进学校”活动、在乡村、社区开展“法治乡村”、“法治社区”、“法治示范户”等创建活动。活动开展以来，共举办法制讲座３５０余场次、发放普法宣传资料和宣传画３万余张、解答群众法律咨询近４万人次。三是矛盾纠纷化解到组。以村民小组为单位开展“进村入户访万家”矛盾纠纷排查调处活动，营造“法为上、和为贵、调为先、让为贤”的社会氛围，及时发现矛盾纠纷，就地化解，做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不出镇，问题不上交”。到目前为止，共调解各类纠纷３９６件，调解率１００％，成功率９８．３％。四是指导依法办事到村。推行村务“法律体检”，搞好村务公开，帮助修订村规民约，列席村民代表大会，参与法律文书起草，引导村民通过法律途径依法表达自己的诉求。到目前为止，共修订村规民约２９１份、提出法律建议１８９条。如今年６月１３日，回龙山镇华家大湾村主任打电话给驻村法律服务干部，请求审查一份厂房租赁合同，驻村干部来到村里后，当得知此厂房几年前已与武汉盛耀纺织有限公司签订了一份买卖合同，双方发生了经济纠纷。因此，驻村干部及时建议此租赁合同现在不能签订，待厂房买卖合同纠纷解决后再签，从而避免了再次发生经济纠纷。
——落实“三民”措施，为开展法律服务在身边活动播下种子。全县乡镇干部认识到，只有真正扎根群众、服务群众，落实入民心、顺民意、让民评的措施，开展法律服务在身边活动才会有更强的生命力，才会培植更多新生力量，播下更多种子。一是落实法律服务入民心的措施。整合法治宣传、社区矫正、安置帮教、法律服务、基层调解、法律援助等资源，依托村委会、社区居委会等基层组织，不断发展壮大法律服务工作者队伍，真正为群众办实事，做到法律服务全覆盖，入民心。二是落实法律服务顺民意的措施。推行“四卡”服务，即法律需求反馈卡、办案质量评定卡、群众咨询满意卡、服务联系监督卡，规范服务流程，实行全过程管理，促进服务对象与服务方式的良性互动，确保便民利民。三是落实法律服务让民评的措施。完善法律服务考核激励机制，加大群众评价在考核体系中的权重，加强对法律服务正面引导，增强荣誉感和责任感，让更多干部和群众参与到法律服务活动中来，让法律服务在身边活动在群众中播种、生根、开花、结果。
团风县委副书记、县政法委书记蔡伟表示：“依法治国，落实到基层就是要将法律送到群众身边，为群众办实事，现身说法，引导人民群众做尊法守法、从德向善、明理知耻、诚实重信的公民。今后，我们将继续深入开展法律服务在身边活动，唱响全国法治创建示范县的品牌，为经济社会发展提供良好的法治环境。”
（责任编辑：连迅）