樊口：发挥互助基金作用 关爱职工生命健康

（姜惠明 金蓉 陈鹏）为帮助职工解决因意外灾难和重大疾病造成的职工家庭经济困难，樊口电排站管理处工会于2006年初开始探索建立困难职工互助基金会。经过近9年的探索和实践，逐步形成了以市级基本医疗保险为主体，职工互助基金会为辅助的医疗保障体系，为缓解职工生病的经济困难发挥了积极作用。 

建立困难职工互助基金的必要性 

2001年，樊口电排站管理处积极响应鄂州市医疗改革号召，参加了鄂州市城镇职工基本医疗保险。医疗改革后职工或职工家庭患重大疾病住院，虽有单位办理的医疗保险减轻部分压力，但医保报销后的自掏医疗费仍很高，因病致贫的现象有时不可避免。遇到这种情况，职工往往需向单位借钱以解燃眉之急，这时处领导感到两难，借，单位资金是一个萝卜一个坑，财务规定不允许；不借，又于心不忍，于情说不过去。过去发生此类情况，都是管理处行政和工会根据团结互助的精神，采取募捐的办法予以帮助。然而，募捐次数多了，也不能从根本上解决问题。针对这种难题，处工会积极探索新形势下职工权益保障和困难职工救助的新路子，认真总结工会实施送温暖等经验，使职工帮扶工作在实践中不断完善、在完善中追求创新、在创新中得到发展，本着使困难职工发生急需时能及时得到救助的想法，改进以往的方式，于2006年初正式建立了管理处困难职工互助基金会。 

困难职工互助基金会运作方式 

建立积极的宣传引导机制。困难职工互助基金会的建立和保证它的正常运转，一个重要前提就是要让广大职工明白此基金会的目的和意义以及与自身的利益关系，并依靠大家的力量共同克服困难，从而自觉加入基金会，使会员人数达到一定的规模。为此，处工会依托各分工会组织，通过各种手段向广大职工进行广泛宣传，让职工充分了解基金会的经费来源和参加医疗互助基金会的好处。9年来，先后有173名职工和349名职工家属加入互助基金会，受益对象达522人。 

建立严密的组织运行机制。建立困难职工互助基金会是一项系统工程，它涉及医疗、资金、管理、审计等多项业务。因此，管理处成立了由处工会主席担任组长，各分会主席和部分职工代表担任成员的困难职工互助基金会领导小组。小组成员任期4年，可连选连任，在处工会的统一领导下专门负责互助基金会的各项工作。基金会管理小组对互助基金实行公平、公开、公正的原则进行管理。基金会会计账目专设账户管理，出纳由基金管理小组指定专人担任，同时每年12月底将会费收入、基金使用、结余以及受益对象等情况公示一次，并建立了有关经审制度。 

建立稳妥的资金统筹机制。本着职工有需求，基金会筹资渠道畅通并长期可持续和收支平衡、略有结余的原则，我们结合管理处近年来困难职工、退休职工的实际收入水平，以及患重病职工医药费发生状况，从既有利于减轻职工经济负担，又有利于基金会正常运转出发，确定筹资方式，并适应形势的变化，适时调整。樊口电排站管理处的困难职工互助基金会首批启动资金为22000元，主要包括初期入会费、年会费以及接受捐赠的资金。经过不断调整，目前，资金筹集方式为管理处行政每年按上年度工资总额的0.5%一次性拨入部分，参加基金会会员每年缴纳40元/人的统筹资金，从2013年起，每年将商业门面一条街的租金纳入基金会统筹使用。截至2014年初基金会共筹集资金27.7万元。 

建立规范的资金管理机制。一是在财务上将统筹的基金一律实行专款专用，并实行收支两条线管理。二是对职工医疗自费报销补助制定了相应标准，按比例给予补助，其补助标准是：符合基金会补助条件的在岗职工及退休人员因病住院，最高年封顶为10000元；职工直系亲属因病住院，最高年封顶救助5000元；凡职工家庭因火灾导致家庭财产损失在3万元以上者，救助5000元，10万元以上者，救助1万元；职工及职工家庭因特殊、意外事故造成困难的，基金会管理小组经与处行政协商，可酌情给予救助。三是为避免在审核报销补助中的不规范行为，严格制定了救助程序。凡需救助会员，由本人提出书面申请，申请人应真实地将救助原因、救助金额及原始档案资料申报给所在分工会，由分工会负责人上报给基金管理小组。管理小组经过核实、调查、评议等程序，负责办理并在3个工作日内给予申请人答复。基金会每年要将收支情况在年终职工大会上向职工报告。四是健全完善了会员档案和台帐资料，实行规范化、标准化管理。做到管理到位，有据可查，保证了工作的连续性。 

困难职工互助基金产生的效果 

困难职工互助基金会的建立，减轻了患病职工的经济负担，解除了职工的后顾之忧，促进了医疗制度改革在管理处的平稳推进。2006年初，一名职工刚出生的小孩发育不良在省同济医院诊治，医药费高达5万元，正当他为大笔医药费发愁时，处工会根据规定从互助基金里安排了5000元为他救了急，成为互助基金会的第一个受益人。2006年一名女工患乳腺癌在武汉协和医药诊治，医药费高达十多万元，处工会根据规定给予互助救助金1万元，后在2008年因乳腺癌转移致使病情加重，处工会再次根据规定给予互助救助金9750元。另外还有一名青年职工因患鼻咽癌，接受单位救助达2.9万元。截至2013年底，已累计补助99人次，支付基金22.2万元，职工们高兴地说：“小小基金会，解决了困难职工大问题”。通过开展职工医疗互助活动，为管理处工会增加了维护职工经济利益的手段，为维护职工具体利益寻找到了有效的载体，对构建和谐泵站、促进泵站可持续健康发展，起到了积极的推动作用。