棚改，改出民心来——执政为民的伍家岗区棚改实践

　　棚户区，一度是“脏乱差”的代名词。

　　如何让城市更宜居、“颜值”更高？棚户区改造，就是一条好路径。

　　近几年，伍家岗区把棚户区改造作为宜昌“三年出形象”的重要抓手和“最民生”的实事大力推进，国有土地上征迁5000多户居民和100多家企业，征收房屋面积60多万平方米，没有发生一起安全事故，没有发生一起群体性事件。

　　被誉为“天下第一难”的征迁，伍家岗区是如何又快又好地推进的？今起本报推出“棚改看伍家”系列报道，敬请关注。

　　“白沙路棚户区一期征收任务，提前半个月完成！”

　　“八一路棚户区一个月完成签约率100%！”

　　“松林路东区棚户区两个月完成签约率99%！”

　　11月，五箭齐发：松林路西区、白沙路二期、合益路、中南路、再生资源棚改项目先后启动，半个月签约1213户……

　　一串串数字，意味着一户户蜗居百姓结束居住窘境；

　　一串串数字，记录着伍家岗区党员干部为民安居的铿锵足迹……

　　棚户区成了脏乱差的“代名词”

　　“我们一家四口人挤在20多平方米的一间屋子里，一住就是22年。”11月16日下午，记者在伍家岗区原八一钢厂棚户区见到了65岁的王贵芝老人。聊起一家人在棚户区的生活，老人几度泪流满面。

　　王贵芝和丈夫是原八一钢厂的普通职工，直到工厂倒闭，两人带着孩子还一直住在厂里20多平方米的棚户屋里。前年老伴去世，儿子娶媳妇时家里实在腾不出地方，她只得在外面借了间房给儿子儿媳当新房。

　　今年50多岁的魏文金，和王贵芝是邻居。一家人蜗居在30多平方米的棚户屋里。“厨房建在走廊上，进屋抬脚就上床”的窘况，让他伤透了心：20多岁的女儿只得趁他外出时洗澡，谈的男朋友不敢带到家里来，怕丢人。

　　62岁的史久成在中南橡胶厂棚户区里住了大半辈子。他觉得最不方便的就是上厕所——“棚户区都是公用厕所，每天早起第一件事，就是到厕所前面排队，几十口人共用一个厕所，紧张的很。”史久成说，“比起排队，厕所的卫生条件也很让人头疼：苍蝇乱飞，臭味儿熏得睁不开眼睛。”

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　　近几年，伍家岗区建设突飞猛进，城市面貌日新月异，但散落于城郊或“隐匿”于闹市的棚户区，让城市的“颜值”失色不少。

　　顺应民意吹响棚改“集结号”

　　在伍家岗区合益路的平房中居住了20多年的袁道启老人，每到雷雨季节心里就直打鼓：“一下大雨，满街的污水就往屋里流，晚上根本不敢睡个安稳觉。”

　　中南橡胶厂宿舍区的房屋基本是上世纪70、80年代建造的，很多土木结构的房屋由于年久失修，经常漏风漏雨。67岁的居民董达庆说：“房屋间距小，光线昏暗，白天也要开灯。年纪大了想找个东西都不容易，一家人做梦都想换个新环境。”

　　和袁道启、董达庆老人一样，伍家岗区2万余户棚户区的居民有一个共同的渴盼：拆迁改造！

　　群众的呼声就是执政者的心声，老百姓的要求就是执政者的追求。

　　4月27日，伍家岗区棚户区改造动员大会召开，区委书记张鹏的话掷地有声：中央有要求，居民有期盼，资金有保障，全区干群要树立“抓棚改就是抓投资、抓棚改就是抓民生”的理念，要大气魄、大力度、大成效地推进棚户区改造。

　　会上，成立了区委书记任政委、区长任指挥长、其他县级领导干部任副组长、区征收办等17个部门为成员单位的高规格棚改指挥部，明确了“举全区之力推进棚改”的工作思路。

　　根据部署，该区第一批将13个地块纳入棚户区改造范围，涉及约10034户居民，建筑面积约115.1万平方米。

　　棚改“集结号”，在民意和民心中吹响！一场声势浩大的棚改战役，在伍家岗区92平方公里的土地上打响！

　　利好政策赢得棚改户“掌声”

　　11月16日，正在中南橡胶厂宿舍区搬家的68岁的棚改户李志权满脸堆笑：“我一家子住在这个老房子里，窝窝囊囊了20多年。现在遇到棚改征收，政府给的价格比市场上同类型的二手房价格还高一点，你说我搬不搬？我如果不搬，那我就是憨头！”

　　正在现场指挥征迁的伍家岗区副区长、区棚改办主任刘溯剑告诉记者，李志权得知自己居住的松林路棚户区纳入改造的消息后，他和老伴早就收拾好了老房子的物品，征收决定一公布，他二话没说就签了约，成为该棚户区改造签约的“第一人”。“棚改，是最接地气的民生工程，绝不能与民争利。”9月10日，伍家岗区副书记、代区长汪元程在履新第11天，就召开全区棚改督办会，要求棚户区改造要在合法、合规、合理的情况下最大限度地让利于民。

　　——产权人选择货币补偿，其房屋建筑面积不足30平方米且是唯一住房的，按30平方米进行安置补偿；在补偿签约期限内签约交房的，另按被征收房屋评估价格上浮20%给予奖励；

　　——产权人选择产权调换，在补偿签约期限内签约交房的，给予被征收房屋建筑面积12%的公摊面积补助后，其房屋建筑面积仍不足40平方米且是唯一住房的，按40平方米进行安置补偿；

　　——被征收人在规定期限内签订征收补偿协议并搬迁的，最高还可以拿到1万元的奖励。此外，还有室内装潢补偿、搬迁补偿、临时安置补偿……

　　一项项实实在在的利好政策赢得棚改户“掌声”。在让利于民的政策激励下，棚改户主动响应棚改、积极参与棚改。

　　 合力征收当好棚改户“贴心人”

　　对于棚改征收，基层干部的回答惊人一致：难，相当难！虽然大多数人支持，但仍有极少数人还是不理解、不支持、不配合，更有个别人想通过房屋征收来解决自身所存在的困难。

　　征收房屋，是棚改迈不过的坎儿。况且棚改对于伍家岗区来说，不仅意味着阵痛和裂变，更意味着新生和崛起！

　　再难，也要迎头而上。

　　为了破解征迁僵局，伍家岗区从区直部门和各街道抽调了多名综合素质高、责任心强、能力突出的干部，充实到棚改办和征收办，并由征收办作为棚改实施主体，街道作为工作落实主体，全部大员上阵，组成“棚改铁军”以“走遍千家万户、了解千差万别、想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦”的“五千”精神参与一线房屋征收工作。全体征迁人员坚持“7+15”工作法(即每周工作7天，每天工作15小时以上)，不分昼夜、不分节假日地推进棚改工作。

　　凡事公平则易，不公则难。伍家岗区始终坚持“依法、阳光、智慧、为民”征收理念，以公开促公平，以公平保公正，全面落实调查结果、征收程序、政策依据和补偿方式标准、安置房源及选房情况、征收实施单位和评估机构、上岗人员、初评结果“七公开”措施，坚持“一碗水端平”，“一把尺子量到底”，不让老实人吃亏，更不让投机者占便宜，真正做到让群众口服心服。

　　法能治人、理能服人、情能感人。伍家岗区全体棚改人坚持一切从群众利益出发，做棚改户的“贴心人”。他们深入棚改一线，广泛宣传棚改政策和意义，耐心引导群众算好征收房屋的经济账、环境账和时间账。并通过座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，最大程度争取群众的理解、支持与配合。

　　“只要我们把棚改户当亲人，哪怕他们是一块冰，我们也会把他们‘含化了’！”伍家岗区棚改办常务副主任杨磊的一席话，道出了所有棚改人的心声。

　　正是靠着这种“含化了”的理念，伍家岗区的棚改“成绩单”让人刮目相看——

　　全区正在实施的10个棚改项目你追我赶，签约人数每天以百名递增；截至11月19日，全区城市和城中村签约棚改户突破5513户，在我市一马当先。