千里聚鄂乡 殷殷检察情——部分全国人大代表视察湖北检察工作侧记
图为代表们在省院座谈会现场
《检察日报》7月28日讯 7月14日到18日，最高人民检察院邀请来自内蒙古、安徽、江西、广东的9位全国人大代表，到湖北省视察检察工作。
代表们行程上千公里，深入细致了解检察工作，认真履行代表职责。在科技和智慧集聚地武汉东湖新技术开发区、大别山南麓的革命老区红安县、“龙船调的故乡”恩施土家族苗族自治州，均留下了他们的足迹，更为湖北检察工作留下了一条条建言;而所到之处的所见所闻，也给代表们留下了深刻的印象。
此次出行，是许多代表第一次近距离视察检察工作，他们对检察机关“接地气”的群众工作印象非常深刻。广东省德庆县工商联合会兼职主席马纲领代表说:“检察机关在许多群众眼里还显得很神秘，通过‘检察开放日’、开通微博微信等检务公开方式让群众走进检察院，近距离接触检察工作，做得很好。”
在湖北省检察院办公楼一楼大厅，映入眼帘的是图文并茂的“鄂检网阵”宣传板，走进座谈室，代表们每人拿到一本《深化细化实化检察机关群众工作例解》手册。代表们不仅对宣传板上的“二维码”很感兴趣，还对手册上的鲜活事例以及要求心脑口脚手齐动为群众服务的“五动”工作法印象深刻。
“扫一扫”湖北检察官方微博二维码后点击“关注”，安徽工业大学管理学院教授杨亚达代表感叹道:“看，小小的手机，就能将检察工作的动态装进口袋。新媒体运用得好，可以构筑很好的便民利民平台。”
接访大厅是检察官与群众“面对面”交谈的地方，代表们在这里停留了很长时间。
大厅宽敞明亮，座椅排列整齐。电子屏上显示着“2014年7月14日，今日值班副处长高丹”。两台多功能查询受理一体机、各职能部门的宣传单摆放有序。代表们翻看宣传单后表示:“介绍很详细，能够全面了解检察职能，也方便来访群众理清诉求。”
而在东湖新技术开发区检察院的电话网络接访室，代表们围绕在12309检察服务热线的显示屏周围，仔细翻看电脑上记录的电话信访人、受理类别、受理时间、受理状态等内容，还听取了若干来访电话的录音。
江西水利科学研究院副院长傅琼华、内蒙古自治区巴彦淖尔市民族歌舞剧院副院长姜兰等代表还高度肯定了湖北在乡镇、街道设置236个派驻检察室、检察服务站和检察服务巡回组的做法。他们说，“群众的眼睛是雪亮的，检察机关的每一项工作他们都能深切地感受到、体会到。”
周俊军代表是江西瑞昌市公安局肇陈派出所的教导员，身为一名基层警察，他非常关心检察机关的执法规范化问题。在参观红安县检察院办案工作区和侦查指挥中心时，他紧紧跟着讲解人，并用手机拍下了每一处场所。
近年来，红安县检察院对看守所特审室和办案工作区进行了标准化改造。现在的看守所特审室和办案工作区均采用物理隔离、双通道、双区域，所有讯问现场的视频监控都实现了与省、市联网，实现了视频监控全覆盖、全天候、全联通、全储存。代表们表示，“规范化执法有了硬的基础保障”。
在红安县检察院办案工作区的讯问室，负责人提醒大家抬头查看房间的三个监控器，安徽九颗松生态园林有限公司董事长吴光纯代表询问:“是否全方位全覆盖?”得到肯定答案后她表示，一定要使用好、维护好监控设备，不能形同虚设。
讯问室面积不大，9位代表和工作人员显得很拥挤，但是他们认真地逐一查看相关设备。当注意到显示有“日期2014年7月15日、温度26、湿度47%”的显示屏时，马纲领代表再次确认讯问室的摄像头是否能监控到显示屏，得到肯定回答后他欣慰地点了点头。
代表们重点视察的还有恩施州检察院，在这里，能够实现对讯问犯罪嫌疑人进行同步录音录像，还能对看守所特审室、办案工作区的办案行为进行全程监控。在参观现场，代表们和负责人通过视频监控，一起对看守所特审室的审讯活动进行了巡查。
“可以利用设备的完善和先进，倒逼规范化执法。”周俊军和陪同的检察人员非常投入地交流着，“要树立‘镜头下审讯’的意识，适应开放式办案模式，注重在初查阶段全面收集、掌握犯罪嫌疑人的情况和犯罪证据，把初查工作做‘足’，提高初查成案率。”
江西南昌市政协副主席龙国英和吴光纯等代表表示，办案场所基础设施“改造得很不错”，她们还建议，规范化执法是最基本的要求，要确立规范执法的“高压线”，加强对检察干警的警示教育活动，实现由被动规范到主动规范。
“把预防工作开展到每一个角落”
从省会武汉，到革命老区红安，再到绿色之州恩施，代表们关注较多、讨论热烈的另一个问题是“预防”，他们建议，“要把预防工作开展到每一个角落”。
湖北省检察机关开展整合“三项预防”职能工作，不仅关注传统的刑事犯罪和职务犯罪预防，还把诉讼违法预防工作提到了同等高度。在红安县检察院，他们组建宣传团队，选专人进村入户、进厂入企、进机关、进学校，深入开展法制宣传教育，以“红”养廉。恩施州检察院开展预防的手段也多种多样，如制作法制宣传展板在各乡镇展出，组建预防职务犯罪和法制宣讲团在乡镇开讲，组成预防未成年犯罪“三句半”法制宣传队在中小学巡回演出。
代表们视察之后表示，检察机关要深入开展每一项预防工作，综合运用宣传教育、预防调查、检察建议等措施，加强警示教育基地建设。充分发挥红色革命老区反腐倡廉警示教育基地的作用，积极预防职务犯罪。
作为内蒙古呼和浩特市第二十六中学的一名教师，冬云代表非常关心未成年人刑事犯罪预防工作，她充分肯定了红安县检察院“送法上门、温情告知”和恩施州检察院“三句半”的做法。她说:“检察机关在对未成年进行普法宣传时，要采用不同年龄段青少年喜闻乐见的方式。”
杨亚达代表希望检察机关要重点加强民生领域的职务犯罪预防工作，健全侦防一体化工作机制，“特别要做好工程领域、涉民权和民生领域、涉农惠民领域的职务犯罪专项预防工作。”
广东梅州市政府健康产业领导小组常务副组长林新华等代表对整合“三项预防”职能工作给予了肯定，他说，预防诉讼违法是诉讼监督的应有之义和重要内容，应将纠正和预防诉讼违法行为统一于法律监督职能之中，做到“纠防并举”。
“既要反贪反渎又要抓好监督”
代表们提出的一个个切合当地实际的问题、一条条诚恳又富有建设性的建议，让所到之处的检察人员深受启发。一路上，代表们反复和检察工作人员交流:“一定要充分发挥好法律赋予的职能，既要反贪反渎，又要抓好监督。”
在恩施州检察院，代表们了解到了这里的反渎情况:2011年立案17件26人，2012年立案24件41人，2013年立案27件43人，今年1月至7月已经立案28件59人，案件数量在不断上升。
林新华代表说:“听了介绍，一起渎职案件造成的平均损失是200万元，一起贪污案件的平均损失是10万元。渎职侵权案件的危害性很大啊!要认识到危害性并加大对反渎职侵权的普法宣传。”
周俊军、龙国英等代表也表示，反贪反渎，两条腿都要健壮起来，要加大查处力度，深挖渎职侵权案件背后是否存在腐败问题。“特别是要紧盯政府专项资金的管理和使用，建议对各级政府重大专项工程加大关注度，积极搜集渎职侵权案件线索。”
在红安县检察院，代表们详细询问了近年来提出抗诉案件的数量。他们还对湖北省检察院采取了很多措施来强化监督表示肯定，“省院提出的‘两个适当分离’，诉讼与诉讼监督适当分离，案件办理与案件管理适当分离，有利于突出强化监督职能。”
“我注意到，在省院和部分市州院，侦监部门分为批捕处和侦监处，公诉部门分为了刑事审判监督处和公诉处，等等，把诉讼职能和监督职能区分开来，要做到两手都要抓，两手都要硬。”周俊军代表谈道。
代表们一致表示，要针对人民反映强烈的执法不严司法不公问题，全面加强对诉讼活动的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
五天的视察行程很快就结束了，代表们的感受是“充实”，他们说，“亲眼所看、亲耳所听，确实得到了比在办公室‘看材料’更多的收获。”视察中代表们既看到了边远山区克服案多人少的困难、积极开拓创新的工作态度，又看到了检察机关在群众工作和严格执法公正司法方面所做的点滴努力，对检察工作信心满满。
而全程陪同代表视察的最高检办公厅相关负责人说，此次行程安排充实紧凑，代表们多方位、多角度看到了检察机关的真实情况，留下了对检察机关的希望和建议，这既是监督，又是关心和支持，检察机关将从代表的意见和建议中汲取更多的营养，查找和解决工作中存在的不足，及时回应社会关切，更好地满足人民群众对检察工作的新要求新期待。
倾听人民群众声音 加强改进检察工作
——部分全国人大代表视察江西、湖北检察工作发言摘登
编者按 5月6日至9日、7月14日至18日，最高人民检察院办公厅会同全国人大常委会办公厅联络局，邀请15位全国人大代表分赴江西省、湖北省视察检察工作。代表们听取了当地经济社会发展和检察机关执法办案情况，与地方党委、人大、政府领导和检察人员进行了座谈交流，对进一步加强和改进检察工作提出了意见建议。现摘编视察座谈中代表的部分发言。
专项资金监管应普及全国
龙国英(江西省南昌市政协副主席)
通过在湖北省三级检察机关为期一周的视察活动，我对检察机关的诉讼监督功能和定位认识更加立体、深刻。我提三点建议。一是湖北省检察机关办理渎职侵权案件很重要的一个武器是专项资金监管，并且成效显著。建议检察机关进一步总结经验，同时，加强对各级政府开展的重大、重点工程的职务犯罪预防和监督力度，因为这方面的资金量比专项资金更大。二是针对“12309”电话记录存在个别群众诉求记录不完整问题，建议控申等相关部门对每个检举电话、每项群众诉求都要全面记录，一方面可以帮助解决实际问题，另一方面能够有效消除社会质疑，提高检察工作公信力。三是要牢牢把握积极、正确的舆论导向，用好“两微一端”等新媒体利器，对涉及检察机关、检察工作或检察人员的传闻、谣言及时、客观进行说明、澄清;进一步加强与人大代表、政协委员、人民监督员等各阶层、领域的沟通和交流，增进互信。
阳光检务提升执法公信力
林新华(广东省梅州市政府健康产业领导小组常务副组长兼办公室主任)
湖北省检察机关坚持办案数量和质量并重，实施专群结合方针，创新群众工作方式，很有特色。对检察工作提三个建议。一是加强检察机关、检察工作和检察职能宣传力度。检察机关的职能是什么，什么是法律监督，什么是案件受理、反贪反渎，等等，仍然还有很多群众不太清楚。二是加强对行政诉讼活动的监督。当前，行政诉讼案件数量还很少，但加强依法对行政诉讼活动进行法律监督的意识不能松懈、努力不能停留。三是加强监狱法执行情况的监督。当前，社会高度关注有权有势者滥用减刑、假释和保外就医措施问题。检察机关要采取切实措施加强对刑罚变更执行情况的监督，如在设置立功、奖励、保外就医、假释条件上要更加科学、原则、规范，具有可操作性;加强和社区沟通，提高对社区矫正活动的监管力度，进行定期复查，等等，切实完善相关法律和制度，避免一严一松损害执法公信力。
充分履职呵护环境与民生
傅琼华(江西省水利科学院研究院副院长)
检察机关在强化法律监督和维护法律权威，促进法制体系建设等方面发挥了重要作用，取得了很大成效。我提四点建议。一是一定要确保案件办理质量，要经得起历史考验。二是要重视对自然环境、生态环境等方面的司法保护。蓝天白云、青山绿水，优良的生存、生活环境是全人类赖以生存、发展的前提条件，必须深入挖掘和充分发挥检察机关在环境保护方面的职能，严厉打击破坏环境、危害民生的各类犯罪活动。同时，尊重和照顾少数民族地区独特的风俗习惯。三是要制定更加科学、更符合工作实际的检察工作考核评价标准、体系。评价不同地区工作好坏不能搞衡量指标单一化，不能一刀切、一条线，必须结合各地实际，科学考评。四是在细节上下功夫推动检务公开。比如在接访中心等工作场所增加一些宣传检察机关职能、历史的画册、资料，方便群众随时翻阅。用群众喜闻乐见的方式方法增加检务公开宣传效果，让群众能听懂、能看懂、会运用。
把好案件源头关，推动责任追究制
杨亚达(安徽工业大学管理学院教授)
作为一名履职三届的老代表，在这次视察中看到检察机关特别是基层检察人员在面临很大压力和困难的情况下，依然保持着良好的精神状态和饱满的工作热情，我深受感动。湖北省检察机关在完善涉法涉诉信访平台建设、拓宽并畅通群众诉求渠道方面做了大量具体工作，信息化水平不断提高，有力促进了案件办理等各项工作取得明显成效。我提四点建议。一是要进一步完善依法治国理念下的检察工作体制和机制建设。要研究检察机关在履行法律监督职能方面对政府和市场等不同对象区别对待的问题，要在工作体制机制建设中把握好“度”，不偏不倚，不枉不纵。二是要切实注重基层基础建设、检察队伍建设。要把好案件源头关，提高检察环节的侦讯能力，有效疏解涉检信访压力，提升整个检察队伍形象。同时，必须要强基固本，花大气力、精心谋划检察队伍建设，进一步提高检察人员业务素质和职业素养，注重检察人员心理健康和精神需求。三是要坚持当前打击和预防职务犯罪的高压态势，研究职务犯罪的“后惩罚机制”，推动反腐倡廉工作的常态化、规范化、法制化。四是要注重职务犯罪从源头预防、源头治理，切实改进预防职务犯罪普法方式方法，加大力度深度，继续推动检察环节文书公开和错案责任追究制。
派驻检察室为惩防职务犯罪出大力
周俊军(江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员)
湖北在街道、乡镇设置了236个派驻检察室、检察服务站或服务巡回组，在惩处和预防职务犯罪方面做了大量的工作，希望进一步加强派驻检察室建设，采取有效措施解决人员常驻、经费保障等问题，使之发挥更大的作用。在反渎职侵权检察工作方面，湖北省检察机关近几年通过不断努力，将党中央关于加强反渎职侵权工作的一系列重要指示、全国人大常委会审议意见以及《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度若干问题的意见》落到了实处，办案水平、数量都有大幅提升。下一步，建议研究总结湖北紧盯专项资金、挖掘案件线索的经验和规律，强化信息收集、分析和运用能力建设，变被动为主动，化跟进为引领，使反渎职侵权检察工作上一个新台阶。
多邀请代表参加庭审等活动
姜兰(内蒙古自治区巴彦淖尔市民族歌舞剧院副院长)
以前我对检察工作了解得不多，参加这次代表视察活动，使我更加了解基层检察机关的真实情况，了解检察机关在服务经济发展、维护社会和谐等方面发挥的作用。作为一名全国人大代表，我们应该起到一个桥梁作用，把人民群众的声音和检察工作的发展联系起来，把基层的情况反映上去。我建议检察机关尤其是基层检察院有机会经常邀请各级人大代表参加庭审、案件公开审查等活动，使人大代表更好地宣传和监督检察工作。
湖北未检工作思路广亮点多
冬云(九三学社内蒙古自治区呼和浩特市委员会副主委)
在参加这次活动之前，我对检察机关、检察工作乃至司法工作的认识还比较浅显，但这次活动让我收获很大。检察机关在为社会经济发展保驾护航、维护人民群众利益方面做了大量工作，发挥了很大作用;检察人员无论是法律职业素质还是思想道德素质都比较高。我提两点希望。一是湖北省检察机关在未成年人犯罪检察工作特别是犯罪预防方面思路很开阔，效果很好，亮点很多，希望全国各级检察机关都能在未成年人犯罪预防、权益保护等方面积极创新，通过走进学校、走进社区等活动加强宣传，并适时总结经验，完善工作机制，加大力度深度，为保护青少年的身心健康和快乐成长作出更大贡献。二是希望加大民族地区检察工作发展力度，着力培养通晓两种以上语言的双语检察人才，方便工作服务群众。
严厉打击侵害青少年权益犯罪
吴光纯(安徽九棵松生态园林有限公司董事长)
我是一名来自基层的农民代表，参加这次活动，我收获很多。检察机关既是司法部门，又是法制宣传部门，应当在行使宪法和法律赋予的法律监督职能的同时，加强普法工作特别是青少年普法工作。青少年是国家的未来，青少年时期一旦失足，不仅影响一个人、一个家庭，甚至可以影响一个学校、一个社区。湖北省检察机关在每所城乡中学均配备了法制副校长，在推动普法进学校、进社区、进乡镇、进机关、进企业等方面做了大量工作，有很多先进经验，建议检察机关要认真总结、推广。“五进”的根本是预防，应当以预防为上。要加强对农村留守儿童、青少年的关心、关爱和普法力度，要从国家层面去考虑和改进家庭有缺陷、有困难的青少年犯罪预防工作，依法严厉打击涉及危害青少年权益的违法犯罪。
政策要向基层和业务部门倾斜
马纲领(广东省德庆县工商联合会兼职主席)
参加这次视察活动，使我对检察机关特别是基层检察院的情况有了更多和更深的认识，也学到很多检察业务知识。我提三个建议。一是在贯彻修改后刑事诉讼法方面，检察机关要严格依法行使法律监督权，解决好公安机关办理未成年人犯罪案件、讯问未成年犯罪嫌疑人时的监护人缺位问题，切实保障未成年犯罪嫌疑人的正当权益。二是要进一步提高抗诉案件质量，做到抗诉案件质量和社会效果的统一，既要有法必依、执法必严，又要考虑社情民意、实际案情，要坚决避免和杜绝机械抗诉、业绩抗诉、徇私抗诉。三是要通过新一轮司法改革，做好顶层设计、制度设计，从根本上解决检察机关特别是基层检察院人手不足、待遇偏低、人才流失等问题。要用制度留人、用待遇留人，加强人才培养、经费保障等工作，将更多、更好的政策向基层、向业务倾斜。
