武汉市检察院就扫黑除恶典型案件向区政府公开送达检察建议

办理一案 治理一片

　　武汉市检察院就扫黑除恶典型案件向区政府公开送达检察建议

　　本网讯（通讯员 周晶晶 李颖）“本院在办理廖桂林等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案过程中，发现被告人廖桂林等人通过利益交换、操纵选举等方式渗透进入村两委……鉴于城中村换届选举及拆迁改造过程中出现的问题具有一定的代表性和典型性，根据相关法律规定，现向你单位提出如下建议……”

　　2020年7月3日上午9时，作为廖桂林黑社会性质组织案的公诉人，武汉市检察院常务副检察长陈晓华带领办案组成员，来到洪山区政府，就办案过程中发现的基层治理中的深层次问题，送达检察建议书。这也是该院首次结合办案向相关部门公开送达检察建议书。

　　廖桂林等27人涉嫌黑社会性质组织案是湖北省首例把持基层政权、插手城中村改造的黑社会性质案件。该黑社会性质组织从2007年开始在洪山区城中村地区实施故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易等一系列犯罪活动，造成1人死亡、4人轻伤、10人轻微伤、公私财物损失7800余万元的严重后果。

　　案件办理过程中，武汉市检察院创新办案机制，积极引导侦查，补充证据37卷，纠正5人不当缓刑判决，追诉漏犯11人、漏罪6起，移送职务犯罪线索8条，依法处置涉黑资金100余万、房产20套、机动车7辆；22名被告人认罪认罚，认罪认罚率87%。2019年底，法院一审判处“黑老大”廖桂林无期徒刑，其余26名被告人分别被判处二十至一年不等有期徒刑。

　　通过办案扫除涉黑组织的同时，武汉市检察院深入分析案件中反映出的基层社会治理漏洞，并形成有针对性的检察建议，以帮助基层政府健全村级治理机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，助力构建良好的社会综合治理体系。

　　向洪山区政府送达并宣读检察建议书时，办案检察官陈砚龙结合案件具体指出了街道办事处存在的诸多问题：在村两委换届选举中未依法、依规履行职责；对村两委的日常工作领导、指导不力；在城中村改造等重大事项的处理过程中缺乏主动作为，处置失当等。如在廖桂林不符合村两委候选人资格的情况下，放任其操纵选举，默认其和组织成员非法当选为村干部，助长了恶名；对村两委重大决策、村务公开等工作指导、监督不到位，时任街领导及村挂点干部没有积极作为，致使廖桂林更加肆意妄为；在廖桂林操纵村民代表大会，擅自更换城中村改造项目合作企业，煽动村民上访过程中，放任事态发展，导致城中村改造项目进展严重受阻，政府公信力受损。

　　针对办案中发现的这些问题，武汉市检察院建议洪山区政府：加强对辖区内村民委员会（社区居委会）换届工作的领导、指导。落实村两委换届候选人联审机制，严格人选和程序把关，监督换届程序合法公正，确保换届工作依法合规开展；加强对辖区内村（社区）日常工作的领导、指导。严格落实上级有关加强基层党组织建设的规定要求，加强党组织、村委会、村务监督委员会和村民小组建设，规范村务管理制度、程序；提高基层干部应对突发事件的处置能力。完善、畅通基层自治组织信息上报渠道，构建重大突发事件预警机制，健全重大突发事件处置方案；健全基层治理长效机制，提升社会治安综合治理能力。严格落实社会治安综合治理领导责任制，围绕基层组织建设中的突出问题，着力从源头防范整治，广泛发动群众参与，形成共建共治共享的社会治理格局。

　　“感谢检察机关的建议，我们一定认真重视，成立工作专班，围绕建议的内容一项项抓落实，第一时间回复报告整改落实情况。”收到检察建议后，洪山区委常委、常务副区长张健说道。张健表示，城中村是政府工作的薄弱点，廖桂林一案是很好的反面教材，区政府一定以案为戒、查漏补缺，强化对村干部的教育监督，把坏事变好事。同时在区域治理中不断推进法治政府建设，让法治观念入脑入心，全面深化体制机制改革，抓基层、打基础，加强末端治理。

　　“我们也不是来挑刺找茬的，直接具体地指出问题也是为了寻求双赢多赢共赢。”陈晓华副检察长表示，检察机关和政府的目标是一致的，都是为了更好地推进社会治理，这也是扫黑除恶专项斗争收官之年的一项重要任务和环节。她希望区政府在下步工作中，进一步理清思路、正本清源，采取有针对性的具体措施加强基层组织建设，同时加强与检察机关的沟通交流，及时通报检察建议落实情况，通过长效机制的建立健全，不断提升社会治理能力。

公开送达检察建议

检察官就廖桂林一案中反映出的基层治理问题与区政府领导交流

检察官就廖桂林一案中反映出的基层治理问题与区政府领导交流

廖桂林一案庭审现场

检察官陈砚龙宣读检察建议

洪山区政府副区长张健表示将进一步加强基层治理

武汉市检察院常务副检察长陈晓华希望区政府不断提升社会治理能力