宜昌枝江市国土局构建行政执法监察新常态

　　近年来，枝江市国土资源局以管得住为目标，在管得“早”上下功夫，认真落实早教育、早发现、早制止、早报告、早处置（简称“五早”）执法监管模式，健全国土资源执法监管预防机制，推动用地秩序不断向好发展。

　　一是加强宣传，突出早教育的防范效果  。结合普法和依法行政宣传教育活动，将地方党委政府、用地企业和广大农民群众作为主要宣传对象，充分利用电视、广播、微信以及悬挂标语、进村入户宣传等多种形式，宣传土地国情和土地管理政策法规，进一步提高依法依规用地管地意识。同时，加强对国土资源执法人员的培训教育，树立“敢于碰硬、不怕得罪人”的执法理念，提升适应执法要求的知识水平和工作能力。

　　二是增强责任，建立违法行为早发现机制。执法监察关口前移。将开发区、工业园区、基本农田保护区、城乡结合部和重要道路两侧作为重点巡查或监管区域，加强动态巡查监管力度，做到每周巡查一次。加强执法监察业务建设，建立完备的日常巡查台帐和档案，探索与城管、住建等部门日常巡查信息共享机制，每季度对新增建设用地情况进行一次调查清理，年终汇总数据与年度变更调查卫片图斑数据进行对比，并据此进行考核奖惩。同时，制定了对各镇所（分局）、国土资源执法监察大队和镇村协管员发行执法监察工作职责的目标考核办法，从巡查频率、巡查效果、巡查台账、发现制止和执法成效等五个方面进行百分制量化考核，对发现有土地违法案件未发现、未上报、未处理的，年终考核兑现、评优评先实行一票否决。

　　三是齐抓共管，加大违法行为早制止力度。对巡查发现的国土资源违法行为，及时坚决予以制止，不能现场制止的，及时下达停工通知书，组织协管员对停工现场进行不间断监督，组织村组干部对违建户进行宣传教育，有效防止违法行为进一步扩大。同时，对违纪违法行为及时将违法线索移交公安机关和纪检部门。

　　四是狠抓落实，保证违法行为早报告时效。建立巡查零报告、专项报告和定期报告制度，要求各镇村对巡查中发现的违法行为及时报告当地政府和市国土资源执法监察大队，对重大违法行为及时以书面形式向市政府和宜昌市局报告。同时，将履行报告制度情况，作为国土执法监察目标考核和国土资源年度目标考核重点进行考核奖惩。

　　五是加大力度，从严做到违法行为早处置。发挥好“四位一体、联防联治”共同责任机制作用，加强与城管、公安等部门联动执法，找准制止土地违法行为的切入点，加大共同制止土地违法行为的合力，定期或不定期组织专项拆违行动，在市政府的统一组织协调下，对土地违法行为高发地区开展集中整治，对不听劝阻，继续实施违法行为的，坚决予以拆除，起到了查处一件震慑一方的良好效果。（枝江市法制办供稿）