G20杭州峰会——落实发展共识 挖掘增长潜力

2016年二十国集团（G20）领导人峰会即将于9月在杭州举行。这次峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，“包容和联动发展”是主要议题之一。在中方推动下，今年G20第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划。作为G20主席国，中国这么做颇有深意。

推动G20发展合作，是落实可持续发展议程的需要。2016年是落实工作“元年”。去年9月联合国发展峰会通过的2030年可持续发展议程是一份面向未来的发展蓝图，也是一份沉甸甸的承诺书。制定目标仅是万里长征第一步，要将其真正付诸实施，要各国鼓足干劲，通力合作。G20是国际经济合作的主要平台，国际社会对G20发挥表率作用报以很高期待。

推进G20发展合作，是挖掘世界经济增长新动力的必由之路。世界经济增长乏力，贸易投资低迷，主要经济体宏观政策分化，可能造成新的发展不平等和不平衡。广大发展中国家的发展蕴藏巨大潜力，这是一片未开发的蓝海，可以释放出难以估量的增长动力，为世界经济点燃希望。

推进G20发展合作，是中国给G20带来的独特视角。中国是最大的发展中国家，有着独特的发展经历，同其他发展中国家保持着密切联系。作为2016年G20主席国，中国应该发挥引领作用，带领G20全面落实可持续发展议程，探寻世界经济增长的新路径，为国际发展事业作出重要贡献。“包容和联动发展”议题直面可持续发展问题，推动各经济体协同共进，各产业联动共赢，各阶层繁荣共享，必将成为峰会的一大亮点。

今年G20将制定落实2030年可持续发展议程行动计划，采取集体行动和国别行动，在积极推进本国落实工作的同时，为其他发展中国家落实提供支持，以切实行动为联合国主渠道工作贡献力量。

今年G20将就支持非洲和最不发达国家工业化发出合作倡议，帮助这些国家加速工业化发展，实现减贫和可持续发展目标。

今年G20将高度重视气候变化问题，已发表G20历史上第一份关于气变问题的主席声明，承诺于4月22日或之后尽早签署《巴黎协定》，并推动《协定》尽早生效。联合国秘书长潘基文专门发表声明，欢迎G20展现负责任姿态，赞赏中方发挥的领导作用。

此外，G20还广泛讨论农业、就业和包容性商业等问题，关注妇女、青年和小农，推动农业创新与可持续发展，探索宏观政策调节与扩大就业的关系，鼓励通过创业创造就业。

需要指出的是，G20强调的是“大发展”概念，基于自身比较优势和附加价值，既直面发展问题，提出切实可行的行动方案，又放眼经济，从多维度探讨增长同发展的关系。不仅就发展论发展，更视发展为经济增长的源泉，让发展成为贯穿G20议程的基因，渗透于各项议题之中。从宏观经济政策到国际贸易投资，从创新增长方式到全球经济治理，在今年G20议程上，发展的视角无处不在。

在“创新增长方式”议题下，G20重点讨论创新、新工业革命、数字经济、结构性改革等问题，旨在通过创新驱动和结构性改革，打破单纯依靠财政刺激和货币宽松政策的现状，提升中长期增长潜力。中方推动制定G20创新增长蓝图，强调包容性创新理念，重视帮助提高发展中国家研发能力，缩小发达国家和发展中国家工业化差距和数字鸿沟，降低发展中国家融入新经济的门槛，帮助其分享红利。

在“更高效的全球经济金融治理”议题下，G20着力推动全球经济治理机制改革，提高发展中国家和新兴市场国家代表性和发言权。今年，中方重启了G20国际金融架构工作组，继续推动国际货币基金组织和世界银行改革，深入讨论主权债务重组、全球金融安全网等问题。推进普惠金融，努力使金融惠及广大发展中国家及弱势群体。加强在能源、反腐败领域的治理与合作，制定能效、可再生能源行动计划和国际追逃追赃高级别原则，营造法治、规范、良好的国际发展环境。

在“强劲的国际贸易和投资”议题下，G20在去年世界贸易组织内罗毕部长级会议成果基础上，坚持多边贸易体制，制定全球贸易增长战略，促进贸易融资，降低贸易成本，加强发展中国家参与全球价值链的能力建设。推动制定全球投资政策指导原则，填补国际投资治理空白。制定G20促进低收入国家投资倡议，增强低收入国家的投资环境和吸引能力。

值得注意的是，中方不仅在议题设置方面上下足功夫，还重视提升发展中国家在G20的代表性，邀请历史上最多的发展中国家参与全年会议，并开展了一系列外围对话。今年4月，我作为中方G20事务协调人出席了联合国落实可持续发展目标高级别主题辩论会，并同七十七国集团、特殊处境国家、全球治理集团、英联邦国家和法语国家组织开展对话。联合国大会主席吕克托夫特高度重视G20杭州峰会筹备工作，邀请我作为中方代表出席了联大主席小范围工作早餐会，同各国特别是发展中国家代表畅谈G20筹备进程和落实2030年可持续发展议程工作。中方还借助博鳌亚洲论坛、非盟、联合国亚太经社理事会等平台，提升G20成员与非G20成员间的双向沟通，使G20的讨论更全面、更均衡，对更广范围的国际发展合作作出有益贡献。

在同上述各方特别是发展中国家的沟通中，我深切地感受到，G20不只是二十国集团的G20，更是广大发展中国家乃至全世界的G20。G20的议题宽广，涵盖各方关心的问题；G20的成果重要，涉及各方切身利益；G20的责任重大，肩负重振世界经济活力的光荣使命。因此，杭州峰会的大门将始终向全世界打开，使杭州峰会成为一次集众智、聚合力的峰会。而发展中国家，则在这一过程中自始至终占据突出位置，占有独特分量。

我们相信，今年G20对发展问题的关注将使杭州峰会散发出不一样的光彩，释放更强劲信号，产生更深远影响。让我们共同期待今年9月，G20领导人们西湖论道，推动落实国际发展共识，为世界经济增长注入新的动力。

（作者为中方G20事务协调人、外交部副部长）

《 人民日报 》（ 2016年05月23日 21 版）