来凤县发挥预算监督职能作用的实践与思考

一、来凤县财政预算审查监督的主要做法

（一）成立办事机构，配备专职人员。原先对财政预算审查监督工作均由财经委负责承办。党的十八提出要全面加强对全口径预算决算审查监督工作，管好人民的钱袋子。由此来凤县2012年在全州率先成立预算工委，配备专职人员，安排专项经费，强化对预算决算的审查监督工作。

（二）出台暂行办法，强化审查监督。2013年，来凤县人大常委会出台了《来凤县人民代表大会常务委员会监督财政预算决算暂行办法》（2013年6月18日县十六届人大常委会第17次会议通过），对预算审查监督的职权范围、内容、审查时间、程序等都予以明确，增强了可操作性，使之适应新形势下预算监督的实际需要。依照暂行办法，县人大常委会每年都对政府本级预算决算进行了审查监督，对预算决算审查监督的内容主要包括：预算决算编制的原则、依据和说明，预算决算的收支和平衡情况，重点支出和重大项目资金的情况等等。对预算决算审查监督的形式主要是：听取和审议上一年度的预算执行情况和本年度的预算草案，听取和审议半年预算执行情况、上年度的决算情况、预算调整情况，开展对群众关心的热点问题进行专题调研，深入部分部门调查了解部门预算的执行情况等。对调查发现的问题，提出整改措施和建议，责成财政部门及相关单位按照常委会的审议意见予以落实到位。同时，县人大常委会注重发挥审计的职能作用，要求审计部门向人大报告对财政同级审计报告时必须提出原汁原味的报告，不得过滤；并加大了对审计结果落实的监督力度。县人大把审计反映出来的问题及常委会审议意见，分部门分单位进行交办，并在规定办理落实的时间里，听取整改落实情况的汇报，既充分发挥了审计部门的职能作用，也提高了人大监督预算的针对性、权威性和实效性。

（三）加强督促指导，规范预算编制。来凤县人大常委会十分重视预算草案编制工作，采取详细反馈基层群众意见、召开代表座谈会征求建议等方式，督促县政府及其职能部门抓好三个环节，认真做好预算草案编制工作：一是早动手，及时落实人员，明确任务，深入调研，认真分析，不断提高预算指标的科学性和准确性。二是规范预算编制程序，严格按规定程序编制预算，广泛征求各方面的建议意见，增强预算的真实性和可操作性。三是细化预算编制内容。在预算编制上，要求按类别支出编制预算，将专项资金细化到具体项目和单位，增强预算的针对性。通过加强督促指导，进一步提高了预算编制工作的效率和质量，为县人大常委会和人代会审议打下了良好的基础。

（四）改进审查方式，严格预算审批。一是提前介入。预算工委提前介入预算编制过程，深入政府经济部门、乡镇、重点企业和项目实施单位进行深入调研，掌握准确情况，为县人大常委会初审提供了第一手材料。二是县人大常委会初审。县人大常委会举行专题会议，认真对预算草案进行初审，将需要修改完善的重要内容尽量解决在人代会之前。三是人代会审批。坚持将预算草案和计划预算审查委员会的审查报告提前印发代表，让代表有足够的时间审查，及时反馈代表建议，补充完善决议内容，使大会通过的决议符合县域实际，代表人民意愿。

（五）突出审查重点，切实改善民生。为了加强对代表和群众反映的热点问题，县人大常委会每年安排1至2个专题进行重点调研，把改善民生问题放在重点监督位置。一是2012年针对我县住房公积金缴存基数、缴存比例偏低以及部分单位未纳入缴存范围的情况。常委会开展专题调研形成审议意见，责成县人民政府及相关部门落实到位。全额拨款的行政事业单位计提基数由原来工资的四项之和变为现在的工资总额，提取标准由原来的8%提高到现在的12%，且把乡镇卫生院和自来水公司纳入缴存范围；二是2013年针对我县村干部任务重、待遇低的情况，特别是每次人代会期间村干部代表反映最为强烈，经常委会审查督办，现村干部的工资由原来的5500元/年提高到现在的7500元/年；三是2013年针对全县国有资产管理底数不清、帐实不符、化解遗留问题难度大等问题。常委会开展专题调研形成审议意见，要求政府迅速成立专班对照存在的问题，切实逐一整改落实到位，使全县国有资产步入规范化管理轨道；四是2014年针对广大干部职工年终待遇即党建、文明创建、档案达标升级、社会治安综合治理、责任制兑现以及通信费、交通费、住房补贴、公积金（“五加四”）等普遍关心的问题，常委会责成县人民政府及相关职能部门根据财力进一步完善和规范，切实解决干部职工的切身利益。

（六）实行动态监督，严格预算执行。跟踪监督预算执行情况，增强审查监督约束力。一是建立人大预算审查机构与财政国库集中支付系统的电脑联网工作，按月跟踪预算执行走势情况，按季召开预算执行分析会，并编写预算执行分析报。二是按法定程序对半年预算执行情况进行审查监督，召开分析座谈会，指出存在问题，提出整改措施和建议，督促政府及相关部门落实，确保全面完成全年预算任务。三是支持审计机关加强预算执行审计，注重与审计部门联系沟通，要求审计部门关注人大代表和人民群众反映的热点、难点问题，以及对农业、教育、科技、卫生、文化、社保等民生资金的预算执行审计力度，充分发挥审计监督作用，提高预算审查监督针对性。

二、存在的主要问题

通过几年的探索，来凤县在财政预算审查监督方面取得了一定的成效，为县域经济健康快速发展作出了积极贡献。但在一些重点问题上，始终难以有所突破，对预算实质性监督始终无法深入，人大及其常委会对预算审查监督职权还没有得到完全发挥。主要表现在：

（一）人员配置方面。虽说来凤县在全州率先成立预工委，安排了专人，在财政预算审查监督方面走在全州前列，但与外界和实际工作需要相比，仍有很大差距。主要表现在人员数量较少，专业知识不足，监督意识不浓，监督范围不广，监督效果不佳，基本上还是停留在程序性监督的层面。缺乏足够的力量和专业人才开展经常性监督，达不到预算审查监督的要求。

（二）经费保障方面。虽然全县在预算安排时也安排了相应的预算审查监督经费，但与实际工作相比，还不能满足需要。

（三）审议实效方面。《监督法》规定，县级以上人民政府财政部门在本级人民代表大会举行的30日前向人大提交预算草案。而在实际工作中很难做到，往往只提前一个星期左右，在如此短的时间要高质量完成初审工作，难度非常大。因为审查的不仅只是粗略的财政预算、决算报告，而是预算、决算草案本身，初审期间需要作必要的调查研究，需要核对一些情况和数字，必要时还要做协调工作等。由于审议时间较短，预工委还要忙于撰写审查报告和决议草案，难以进行实质性审查监督，使初审工作流于形式。

（四）预算编制方面。一是每年人代会一般在1月或2月召开，此时的预算编制正在进行中，这样就造成预算先执行、后编制，再审批的现象，每年至少有三个月无法按预算执行，影响了预算的严肃性和权威性；二是预算编制存在随意性，预算精准度不够，透明度不高，部门预算改革还有待进一步深化；三是转移支付资金在地方可用财财中占有很大比重，但存在着转移支付数额不固定，结构不合理，分配和使用的程序不够规范、透明、监督机制不够健全等。

三、几点建议

（一）加强监督队伍建设。一是充实预算审查和机构力量，配备具有专业知识和实践经验的工作人员；二是加大经费投入力度，确保审查监督工作顺利开展；三是预工委可聘请有财经知识专业人员作为聘请委员，保证审查队伍有专业力量参与审查监督工作。

（二）提前预算编制时间，全面推进部门预算改革。安排充足的编制时间可提高预算编制的准确性，保证预算编制的质量。财政部门编制下年度预算的时间应在每年的10月前开始，年底完成整个预算草案编制工作。细化预算的编制和报送人大审批的内容，按照有关法规要求，预算收支细化到类、款、项、目；规范专项资金支出预算，专项支出预算要求细化到项目。

（三）提前介入，加强预算初审。在预算草案编制初期，人大预算审查工作机构应主动地提前介入预算编制环节，与政府有关部门保持联系和沟通，及时了解和掌握预算编制中的情况和问题，对预算草案的编制提出合理的意见建议和为预算草案的初审和审议打下基础。扩大初审的主体，组织精通财政、审计、财务的人大代表参与初审工作，提高初审质量。在初审中，要抓住预算审查重点，着重考虑预算编制的科学性和精准度。

（四）严格预算执行，加强对预算执行的日常监督。预算一经批准，必须严格执行，不得随意变更，杜绝预算执行的随意性。要健全财政预算执行的月报告制度和建立定期的检查分析报告制度，进一步完善人大预算审查工作机构与财政国库集中支付系统的电脑联网工作，建立更加准确的实时在线财政预算监督系统，对财政拨付的每一笔资金进行动态监督，增强人大对预算执行情况监督的实效性，实现对财政预算执行情况的实时、全程监督，提高监督实效。（来凤县人大常委会预工委  邱安   吴言）

责任编辑:郑文金