亿元“村级债”不再是“老大难”——湖北枝江创新方式促进基层债务化解

    新华社武汉２月９日电（记者梁建强）大红灯笼高高挂起，金字红底的福字贴满村落，爽朗的笑声与鞭炮声此起彼伏……新春佳节，湖北省枝江市问安镇袁码头村中，处处是一片喜庆祥和的景象。

　　当了２１年的村党支部书记，两鬓渐白的袁码头村“老支书”赵心财感慨：“这个春节，没有‘包袱’了，过得舒心！”。

　　作为多个村组合并的“大村”，袁码头村的村级债务最多时曾达百余万元，涉及大量农户。他说，每逢春节前夕，前来索债的农户一拨接着一拨。“村级债务问题的长期存在，让村干部们过节都很难安心”。

　　村级债务，是农村税费改革后遗留的“老大难”问题。许多类似袁码头村的村组，都被这一问题长期困扰着。

　　枝江市人大常委会副主任王青山告诉记者，经多名人大代表的强烈呼吁，枝江人大组建调研团队，就村级债务问题启动了专项调研。

　　调研发现，村级债务主要由四部分组成——为完成税费上缴任务向农户借债约占５１．５２％，公益事业建设欠债约１９．９６％，兴办村级企业欠债约１０．９２％，拖欠村组干部工资等其它事项欠债约１７．６０％。

　　枝江市经管局局长苏廷国介绍说，村级债务涉及范围广，负债额度大。枝江市１９８个行政村中，有１９４个村负债，占９８％；截至２０１３年底，枝江各村平均负债百万元以上。

　　“村级债务属于基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，应该重点解决好。”枝江市委书记许志华说，在枝江市人大开展专项调研的基础上，《枝江市化解村级债务实施方案》正式制定，明确提出：到２０１７年，化清村级欠农户个人的１．３９亿元债务。

　　上下联动配合，枝江市开始多渠道筹措化债资金。枝江市经管局副局长佘信全介绍，从２０１４年起，枝江市计划连续四年每年安排１０００至１５００万元财政资金，采取专项借款的方式支持化债工作；各镇（街道）每年也安排１００－５００万元作为化债基金。

　　与此同时，增强村级“造血”功能，也成为化债的途径之一。苏廷国说，以董市镇为例，通过对村级山林、“四荒”地等资源进行产权界定、资产评估，采取拍卖、租赁、承包等形式盘活，筹集化债资金１２６万元。

　　实行财务结算转债，以及争取帮扶减债等方式也在枝江普遍采用。

　　“很多村，既有村组欠百姓的债务，也有百姓欠村里的债务。”问安镇党委书记王春波说，在债权人、债务人双方自愿的前提下，枝江允许对口转结，带动了村级债务向民间债务的转化、消解。

　　除此之外，枝江市还强化了村级财务的收支管理。一方面节约了办公经费，确保村级收入优先用于化债；另一方面，防止了新增村级债务。

　　许志华说，多措并举之下，截至２０１５年底，枝江市已化债１．１９亿元，占总任务的８５．５％，大幅超额完成了阶段目标任务。部分村组，村级债务已经全部化解。“全面建设小康社会，不欠百姓债务是重要一环。”

　　“这是政府给百姓做实事、做好事。”拿回了拖欠了１５年的１万元欠款的仙女镇屈店村村民谢青山笑着说。

　　在他的身后，柳树的树梢已经泛起点点青绿。春天就要到了。（完）

（编辑 毛丽菲）