丹江口市213村（社区）法律顾问全覆盖的有益探索

　　党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层，强调“要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制”。在当前依法治国的大背景下，如何让法治真正“下基层”？实施法律顾问全覆盖工程，无疑是打通基层法治“最后一公里”的必由之路，也是深化法治建设的必然要求与时代潮流。

　　丹江口市法律顾问工作起步晚、基础薄，启动实施阶段面临着人手短缺、财力紧张等困难。丹江口市司法局充分考虑地区工作基础与条件，“三结合，五举措”探索出全市基层“一对一”法律服务的“独门秘技”，进入了街谈巷议，走出了一条有特色、有质量、有效果的欠发达县域基层法律顾问全覆盖路径。日前，全市194个村 、19个社区法律顾问全部聘请到位并扎实开展工作，“有疑难，找律师”，成为时下基层干部和群众的流行语。

　　一、“三大结合”，法律顾问覆盖城乡

　　2014年伊始，丹江口市司法局联合律师协会分会，在全市开始酝酿法律服务进村（社区）全覆盖工程，提出了“一镇（居）一执业律师、一村一法律服务人员”的“一对一”服务目标。在2015年《市委常委专题会议纪要》的推动下，法律顾问工程迅速推进，市司法局探索出的“三大结合”工作举措，较好地解决了地区专职律师不足、经费保障紧张、积极性不高等问题。全市213个村（社区）实现全覆盖的同时，20个乡镇居委会、20个镇（办处区）、经济开发区管委会以及大部分的规模企业、有执法任务的行政事业单位也基本实现了有偿法律顾问的全覆盖。

　　1、有偿和无偿相结合。全市213个村（社区）法律顾问中，有33个单位签订了有偿的法律顾问合同,占15.5%，年顾问费从2000元到10000余元不等。在此基础上，充分调动5个律师事务所积极性，按照律师申请、律所把关推荐、协会和市局严格审查等程序，挑选政治过硬、业务精通、热心服务的法律服务工作者275人次进驻基层担任顾问。

　　2、律师和法律工作者相结合。在法律顾问覆盖工作中，从全市执业律师中精选了60余名进驻基层，或单独、或与基层法律服务工作者配合担任顾问，有效解决法律人员不足、与服务对象不熟、解决问题不便等困难。213个法律顾问单位中仅有乡镇30个村单独依靠当地优秀基层法律服务者担任，其中有62个村（农村居委会）达2名顾问，确保服务质量和纠纷化解实效，基本实现“一镇（社区居委会）一执业律师、一村（农村居委会）一法律服务人员”目标。

　　3、选聘与推荐相结合。结合原聘请法律顾问基础，市局和律协多种形式把全市法律服务人员向基层单位公开，推荐优秀人才，基层单位和服务人员双向选择，按照“层层推荐把关、向基层输送、村（社区）选聘”的程序，确定村单位法律顾问人员。

　　二、“五措并举”，扎实推进法律服务

　　“有疑难，找律师”。如何通过法律顾问，把群众在法律及法律之外的疑难困惑引向正常的解决渠道，依法依规化解矛盾纠纷，引导基层干部依法开展工作，把有限的精力投入到经济发展与便民服务中，市司法局在法律顾问服务工作上探索出“五措并举”的破解之策。

　　1、“一公示牌”对外，让群众一眼看出顾问是谁、如何联系、服务标准、监督途径。同时，市局在群众喜爱易用的水杯上印制“服务热线”向基层发放，提升法律顾问在基层的知晓率并永久性保存；通过向基层干群发放3000余份法律服务人员基本信息宣传单、以手机信息向农村党员传递执业律师联系号码等方式，扩大基层的知晓率。

　　2、“一办公场所”接待，通过在村(社区)党员群众服务中心等办公点放置“顾问桌牌”，告知群众联系方式、警示顾问职业要求，定期或不定期现场接待群众、释疑解惑，实现“法务”进驻党员群众服务中心。

　　3、“一服务协议”，213个单位全部签定了服务协议并分别由顾问单位、村（社区）和当地司法所三方保存，明确各方权利义务。

　　4、“一管理办法”，经市局、协会、律所多方反复讨论，出台“丹江口市村（社区）法律顾问管理办法”，下发至委托方和法律顾问人员手中，接受镇（办处区）、村（社区）、群众及管理部门对顾问工作的监督。

　　5、“一工作台帐”，村（社区）、法律顾问分别记录工作台帐，在办公场所和法律顾问所在律所、法律服务所留存，时刻接受各方面的抽查和考核验收。

　　三、“三大领域”，彰显顾问工作成效

　　深夜一点，驻凉水河镇观沟村法律顾问李巍巍被手机铃声惊醒，原来是一武汉生意人在该村迷路，通过法律顾问公示牌上的联系方式进行咨询。这是丹江口市全面推行法律顾问制度，有效解决基层群众疑难困惑的一个缩影。

　　1、在依法治理上，探索了基层法律保障的新途径。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。普遍法律顾问工作在村（社区）的深入开展，为基层提供了专业的法律服务，极大地提升了干部群众依法办事的意识和水平，实实在在帮群众解决了诸多燃眉之急，及时高效化解了基层矛盾纠纷，从而推动了基层依法治理持续深入地推进。

　　一是提升了基层依法办事的能力。现阶段普法教育形式较单一，边远山区的普法教育基础薄弱。法律顾问充分利用法律专业知识，随时随地、耐心甚至反复解答群众的疑问，辅之于多名律师的帮助，使群众在迫切需求中掌握法律知识，感受法律的神圣与权威，让普法工作由先前的被动接受到目前的各取所需，针对性大为提高，逐步转变了以前的“一知半解”。律师及时准确地释疑解难，切合实际以案释法，快速彻底地化解纠纷，无疑是将普法课堂搬到了“田间地头”、联通了“服务热线”，推动法治案例进入街谈巷议，依法办事的理念深入人心。

　　“村委会现在决策心里有底了。”均县镇一村书记感叹道。法律意识的淡漠、人情观念的盛行，曾使不少村委会及村干部栽了跟头。法律顾问工作在基层的深入开展，无疑是为基层干部依法办事、基层党组织自身建设照亮了盲区，减少了误区，避开了禁区。“遇到疑惑，我按水杯上的联系热线一打电话，就知道找哪解决。前段时间兄弟间的承包地纠纷，差点去上访……”土关垭镇一村民感叹到。法律知识的增强与顾问接触面的广泛，帮助基层干群在办事效率、规范程度、寻求途径上明显改善，盲目性大大减少。

　　丹赵路办事处法律顾问李永翠等经常参加4个顾问村召开的村两委会重大事项会议，并提出合理化的建议和意见，指导制定村规民约。当地计家沟村的公墓管理曾经非常混乱，经常纠纷不断，在法律顾问帮他们制定了详细的公墓管理规章制度后，年纠纷率下降了60% 。

　　二是及时高效化解基层矛盾纠纷。法律顾问以“第三方”的身份涉足“疑难困惑”的解答、调处化解矛盾纠纷，既与矛盾双方无利害关系，又无其它“人情世故”可言，群众的信任度提高，利于律师主动参与突发意外事件处理、涉法涉诉信访案件化解及法律援助工作的深入。

　　丹江口市某镇矿上为逃避责任，不按规定与工人签订劳动协议，违规签订劳务协议，发生多起意外事故，矿厂不愿按照工伤标准赔偿，数十名工人亲属聚集该厂讨要说法，在群体性事件一触即发的当口，法律顾问驻村后，依法依情成功劝说矿厂按工伤标准依法赔偿，为伤者挽回经济损失80 余万元，有力地维护了群众合法权益和社会稳定和谐。

　　三是主动深入提供法律援助。以法律顾问团队为主体的法律援助工作，因其在民众中的知晓率更高，更有利于其发挥主动性、专业性、无偿性的优势，充分维护弱势群众的合法权益。官山镇五龙庄村某残疾儿童，在丹江口市特殊教育学校上学期间患急性黄疸肝病。家属面对巨额的医药费一筹莫展，该村法律顾问饶贞涛律师了解情况后主动提供了法律援助，得知付某上学时买有商业保险，饶律师出面与相关保险公司多次交涉，最终促使保险公司同意治疗完成、费用明晰后进行理赔。

　　据初步统计，2015年以来，全市法律顾问已接电话咨询8000余次、现场接待咨询2549人次；累计化解各类民间纠纷4600余件、调解成功率达98 %；共防止群体性上访18件192人次，防止群体性械斗12起62人；受理法律援助案件255件，较同期增长10%，挽回各类经济损失300余万，及时妥善化解了以张某、谢某等24名村民集体讨薪为代表的重大法援案件，消除了不稳定因素，大部分乡镇信访量明显下降，有效维护了社会公平正义与和谐稳定。

　　2、在经济建设上，增添了法律服务中心工作的新方式。丹江口市实施法律顾问全覆盖工程以来，全市法律顾问主动服务全市重点工程建设一线，在汉十高铁、环库路、移民搬迁、撤迁、市政工程建设等方面宣传法律法规和政策、释疑解难，为重大工程建设和地方经济发展提供了强有力的法治保障。

　　土关垭镇法律顾问积极服务汉十高铁、丹土一级路、 土武一级路等重大工程建设，并通过丰富的工作经验和大胆尝试摸索，探索出一条由征地双方签订合同，征地方交付押金给村部，从而维护村民利益，预防矛盾的工程建设征地补偿路径，获得了相关企业、基层干部群众的一致认可，避免了先前发生的不必要纠纷。

　　官山镇某村13户村民因当地水利建设复耕地不达标，要求政府解决。该村法律顾问主动出面协调，经多方交涉沟通，相关单位派出机械重新对土地进行了平整，并购果树无偿交付村民种植，确保了相关工程建设顺利进行。

　　六里坪镇某零部件有限公司员工发生车祸，经责任认定，伤者对此起事故负全责，但家属数十人聚集公司门口索要赔偿，并坚持按因公死亡标准赔偿，矛盾激化，严重影响了公司的生产工作。当地法律顾问介入后经连续4天多方调解，最终说服员工家属接受非因工死亡现实及10万元的补偿，生产恢复正常。

　　3、在精准扶贫上，提供了“扶贫防返贫”的新思路。精准扶贫重在精准，难在巩固、防返贫，法律顾问为村级提供“一对一”的法律服务，不仅为贫困户提供了保障、开拓了途径，更重要的是消除他们潜在的经济等风险，引导群众和气生财和防患于未然。

　　均县镇某村法律顾问公示牌公开联系方式以来，接到50多个村民打来的咨询电话，先后无偿代理一起赡养费诉讼纠纷；为村民讨要工资累计达6.13万元；为村里发展献计献策，审核村委会新建施工项目合同，为村民挽回经济损失一万余元。村民法律观念明显提高，维权意识不断增强，通过法律渠道解决问题越来越被村民所接受。在为村民维权走出捷径的同时，市司法局结合部门职能，组织各村配齐的法律顾问积极探索降低经济风险，快扶贫防返贫，正逐渐走出一条法律服务精准扶贫的新路子。（世   清     胡   帅）