李安世：“均田制”的设计师

　　北魏大臣李安世，虽然出生于高门望族，却忧国忧民，关心百姓疾苦，首次提出了著名的“均田制”设想。
　　李安世自小聪明，兴安二年（公元453年），文成帝召见侍郎、博士等官员的子弟，准备选拔一批优秀生作为中书学生。当时李安世才11岁，文成帝见他年龄小，就问他问题。李安世对答如流，文成帝非常高兴，当即就将他选为中书学生。李安世成了“少年大学生”。
　　孝文帝时，任主管外交工作的主客令，奉诏接待齐国使者刘缵。李安世相貌堂堂，举止得体，应对有方。刘缵赞叹说：“没有这样的君子，哪有这样的国家？”后升为主客给事中。
　　当时百姓贫困饥饿，流离失所，豪强大户之家大量侵占土地，李安世便上疏，提出了“均田制”设想。内容大致如下：“州郡百姓有的因战乱、饥荒，遗弃或变卖田宅，漂居异乡已数十年。因国家实行了“三长制”，重新登记户籍，才重返故里。但此时，村舍房屋已损毁，土地也更换了主人。豪强宗族到处找人证物证，肆意侵占土地。于是，土地纠纷案件大量出现。由于年代久远，证据难找，官府也无法判定。导致诉讼无结果，农民无田种。臣认为，当下虽然公有制的“井田”难以恢复，但应该再次丈量土地，调查清楚每家土地的多少，使分种土地有个标准，劳力和田地规模相一致，从而使平民百姓能自产自足，豪门大户不能从多余的田地中获利。如此，属于公共的沼泽湖泊、大小山丘，就能平均地分给亿万百姓了。这样，那些好事之徒就断绝了非分之想，本分的人则不会被欺负了。”
　　孝文帝完全采纳了他的建议，拉开了“均田制”的序幕。
　　太和九年（公元485年），孝文帝下诏平均分配天下的田地给百姓：
　　分配的土地分“露田”、“桑田”和“宅田”。“露田”是指用来耕种，但本人死后须归还给国家的田地；“桑田”是指原有或领种允许种桑榆枣等果木，不须归还给国家的田地；“宅田”是指用来建房子和种菜的田地，不须归还给国家。
　　男子15岁以上，领种“露田”40亩，妇女20亩。有耕牛一头的领种“露田”30亩，但每户领种不超过四头耕牛的田地。在实际授田时加倍授给，三年耕作一年的田地则加两倍。
　　男子还授给“桑田”20亩，要种植桑树50株、枣树5株、榆树3株。“桑田”在一定限度内可以买卖。多余的“桑田”可以出卖多余的部分，不足的可以买进不足的部分，但不得出卖分内的“桑田”，也不得买进超过规定标准的“桑田”。
　　凡可以种植织布用麻的地区，男子另外授给“麻田”10亩，妇女5亩。
　　奴婢依照良民的标准执行。
　　凡百姓有新居之地，每3口人分地1亩，用来建房，奴婢每5口人分地1亩。男女15岁以上，每人种菜1/5亩。
　　地方官在任职地可授公田，其中，州刺史15顷，郡太守10顷，州治中、别驾各8顷，县令、郡丞各6顷。官员调动后，移交下任，私自出卖的依法治罪。
　　“均田制”的推行，实现了耕者有其田，对于缓和阶级矛盾，促进农业生产起到了积极作用。