新机制激活武陵山水——龙凤综合扶贫改革三年之变（二）

　　仲春时节，恩施市龙凤镇青山绿水间，漫山遍野的樱桃花竞相绽放。

　　青堡村茶园沟组村民龚延强家屋后，散养的数百只鸡，漫不经心地溜达着，在草丛中觅食。

　　龚延强说：“这些鸡是丰顺家禽专业合作社送来的，现在卖鸡蛋一天可收入几十块呢。”

　　再过两个月，龚延强就将离开这里，搬往新居民点。

　　全新的扶贫机制正逐渐改变着这里人的生产生活方式。

　　精准扶贫到户到人

　　进入3月，龙马集镇农民黄绍海越来越忙。他既要忙于调度公司渣土运输车辆，又要张罗杀猪饭宴请自家客栈的老住户。

　　龙马旅游风情小镇建设，加快了黄绍海的生活节奏。去年，黄绍海把自己的3层小楼改成6层土家吊脚楼，开起了龙马风情客栈。看到工地缺工程车，他又牵头成立了龙越运输公司，专营渣土运输。

　　以盐茶古道、土家集市、小桥流水、田野阡陌为主题，以特色民居改造和龙马主街道升级为载体，龙马集中打造商业风情街，建成吃喝玩乐一条龙服务的土家院落式旅游接待集散中心。

　　龙马新镇正成为百姓脱贫致富的新阵地。

　　创新扶贫机制，龙凤试点构建起了“358”扶贫模式：综合推进产业、搬迁、定向等3种综合扶贫模式；创新投融资、镇村治理、农村产权经营、土地综合利用、公共服务均等化等5种机制；着力解决农民增收难、上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难、用电难、留守难等8项突出问题。

　　以产业扶贫为例，龙凤试点创新机制，确保产业到片、到户、到人。

　　“滴灌式”扶贫到户，因地制宜，分村分户建立产业帮带措施，直接将产业发展资金补助到户、到人；

　　“喷灌式”扶贫到片，实施土地整治、农业综合开发等项目，整理土地2万亩，建立10个千亩“喷灌式”产业基地，着力构建“一村一品”“一区一园”产业格局；

　　“池塘式”扶贫到社企，汇集企业本金、农村集体经济收益、财政惠农资金、金融资金、农民合法产权等各类资源，建立新型合作组织，7401户入社农户从中分享红利。

　　畅通资本进入通道

　　3月26日，龙马村民刘升平来到纸厂河田里，查看新移栽的油茶苗长势。

　　“土地入股合作社后，自己只管种田，收入比以前划算得多！”刘升平说，在合作社技术员指导下，村民们把荒山、荒田里的果树和杂草清理掉，种上了经济效益高的油茶树。

　　青堡村民刘远明感受也很深。2013年，青堡村成立烟农综合服务合作社，为烟农统一提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等专业化服务，让烟农轻松种烟。目前，青堡村烟叶种植面积达到1600亩，种植主体20户，户均种烟80亩。

　　土地入股，仅是龙凤创新农村投融资机制的一个缩影。

　　突破资金瓶颈，去年，龙凤镇探索建立金融“两社两司一卡一库一平台”模式。通过“两社”（扶贫互助联合社、村级扶贫互助社），入股社员可以借助政府助保金增信从银行融资，也可以在合作社内互相担保融资。

　　目前，互助联合社已有37个专业合作社入股，入股金额达1332万元；引进社会资本1000万元，政府配套财政资金2000万元。

　　数据显示，自去年正式挂牌营业以来，扶贫互助联合社已办理业务30笔，累计拆借资金4000多万元。

　　投融资机制创新还在延伸。

　　在龙凤镇，小额贷款公司和担保公司兴起；州级担保平台——农发融资担保公司在这里设立了办事机构；农村产权交易平台与武汉光谷产权交易平台成功对接……

　　均等城乡公共服务

　　在龙马卫生院改扩建项目即将完工的新大楼前，说起对原龙马卫生院的记忆，年轻医生李宗梅有些激动。

　　5年前，李宗梅从州卫校毕业后来到龙马卫生院工作，被这里破败不堪的旧房子和有限的医疗条件吓了一跳。

　　“改扩建项目搞好了，老百姓看病会更方便，我们的工作生活环境也会更好了。”67岁的医生刘云安对龙凤试点创新公共服务均等化机制，破解民生难题，充满期待。

　　按照“以城带乡、以大带小”的思路，龙凤试点探索实行学校共同体和医院联合体建设，实现城乡优质教育资源、医疗资源共享，促进城乡公共服务均等化。

　　小渡船中学、舞阳中学分别与龙凤镇中学和龙马中学结成共同体；州中心医院与龙凤镇卫生院、龙马卫生院、村卫生室组建城乡医疗联合体。

　　在基层，龙凤试点探索建立优秀村医村教进村级班子、律师进村法律便民、农民办事不出村“三位一体”的基层治理体系，共选配23名村医村教进入村级班子，9名律师进村“会诊”。（李彦睿 毛国寅 冉运芳）