期待公共决策的“专业主义”追求

　　国务院办公厅日前组织启动对部分政策措施开展第三方评估，以推动各项政策措施尽快落到实处、见到实效。李克强总理多次强调，评价政府工作不能“自拉自唱”，要让第三方独立公正评估，让社会和群众来评判，更好地推动国务院各项政策的落实。

　　第三方评估是本届政府管理方式的重大创新。引入评估，作为一种必要而有效的外部评价、监督机制，弥补了传统自我评估的缺陷，更重要的是，能够确保决策的科学专业性。这是创新举措，更是贴近现代治理的大方向。

　　现代化治理中，公共决策讲究科学专业，法治化原则下，遵循决策管理对象的发展规律。传统意义上的决策，多从人的主观美好愿望出发，实践中却往往难以避免实用主义。现代决策讲究精细、精准，决策意图、手段和效果都有客观标准，体现专业精神。

　　客观标准从哪里来呢？不是政府自己立标准，一定是专业层面来评估。决策之科学专业，并不是说决策自身有一套封闭的逻辑，它的专业体现在经济、文化、社会发展的规律中，从各行各业的学术研究力量中请专家来评估，从而确保专业标准的清晰。

　　当今社会，技术革命带来方方面面的改变，公共决策的复杂性前所未有，需要对各行各业的发展规律有更清晰的认识。它不再是政府能够独立完成的工作任务，而应该是多方面合作，反复评估和论证的结果。

　　此次国务院办公厅组织的评估，对专业学术机构尤为重视，和以往以舆论和一般社会公众广泛参与为主导的评估模式有显著不同。这并不是说普通人的意见对考察一项政策的得失不重要。简单说，民意评价是旨归，是原则，专业评估负责“技术监督”，是手段。民意同意以及采纳决策，但决定不了决策研究，这个任务还是需要专业力量，需要第三方机构的出场。

　　现在凡事讲专业，但很多时候，专家把公众当成外行对待，说些子曰诗云的话，存心让人费解，这是伪专业。第三方评估认真以对，参与其中的专家需要认清自己的身份。最重要的，是对自己的科研理论成果认真负责。这个角色不同于智库，不只是出点子、当参谋，它是第三方，上下沟通政府和民众，评估决策，衡量决策手段、效果，这并不是一个排忧解难的工作。

　　某种意义上，我们的专家介入公共事务，参与决策治理过程，需要一个学习、适应的过程。第三方不是搅局者，不是问难者，首先还是政府决策的重要辅助力量；他们也不是阐释者，决策存在专业漏洞，他们要及时监督。决策专业化，并不是把决策思路用专业术语包装一下，而是辅助政府和各行各业的发展规律对接。

　　政府需要这样的监督，各种专业化力量的引入，提升决策效率，增加决策的透明度、可信度，最终是节约行政成本的好事。种种事实一再告诫，“拍脑袋”的决策只会耗时费力，越图省事，越是制造麻烦。中国的快速发展时期，政府公共决策在有限时间做更多事，需要依靠更多的专业建设。长远看，对我们社会的专业精神培育起到不可低估的影响。（蒋哲）

（见习编辑 金晨）