紧扣主题 突出特色 扎实有效推进人大代表主题实践活动

一、突出代表学习教育　强素质提能力

在代表主题实践活动中，枣阳市市、镇两级人大从代表学习提高入手，结合学习十八大及十八届三中全会精神、党的群众路线教育、党纪法规教育和代表知识培训等活动，多方面、广途径地提升代表的能力素质。

一是开展法纪教育活动。去冬今春，市人大常委会针对个别人大代表因违法违纪而辞职问题，专门下发《关于加强人大代表法律教育的意见》和《关于开展人大代表法律教育活动的实施方案》两个文件，指导并督促各镇（办事处、开发区、管理区）人大和市直代表小组，采取宣讲党纪法规、播放教育宣传片等形式，教育引导代表提高依法办事、依法履职的自觉性。如，该市的吴店镇人大邀请镇法庭、派出所、法律服务所等单位的法律工作者，巡回到辖区内的7个“人大代表之家”向代表宣讲法律知识，教育代表带头遵纪守法。有的镇人大通过向代表印发群众路线教育学习资料，组织代表学习习近平同志“三严三实”和兰考重要讲话，观看《焦裕禄》电影片，写心得谈体会等方式，进一步增强代表履职使命感和责任感。

二是开展会前学法活动。市人大常委会在每次常委会会议召开前，根据会议讨论审议的议题内容，专门邀请部门法律专家和党校讲师，对全体组成人员、列席会议的人大代表进行法律法规和专业知识培训，并形成一种会议学习制度长期坚持。去年以来，常委会先后组织举办了《城乡规划法》、《工会法》、《消费者权益保护法》、《药品管理法》、《教育法》、《旅游法》等6场次专题学法和人大专题询问知识培训活动，有效地增强了常委会依法监督水平。

三是开展履职培训活动。各代表小组结合视察检查、走访调研、代表提意见建议、述职评议等活动，通过人大工作者辅导学习人民代表大会制度、培训代表建议撰写知识、讲解代表权利义务、连任老代表传授履职经验、代表相互交流履职体会等形式，每年至少开展一次代表学习培训活动，在学习培训中求真知，在交流帮带中增能力，不断提高代表的责任意识和履职能力。

四是开展党校学习活动。去年以来，常委会先后组织了30名镇（办事处）人大主席（主任）、副主席（副主任），参加襄阳市委党校和枣阳市委党校举办的群众路线教育、政策理论、党纪法规再学习再教育活动，进一步提升了镇（办）人大干部的政治素质和法律水平。

二、突出活动平台建设　抓巩固求发展

在“人大代表之家”规范化建设中，市人大常委会更加注重内容与形式的相互统一、活动计划的指导作用、代表履职的跟踪监督，在代表学习培训、开展活动上下功夫，在代表履职档案规范、履职能力提升上做文章，努力把“人大代表之家”建设成为闭会期间代表开展活动的阵地、联系群众的窗口、执行职务的平台。

一是制定活动计划。各代表小组结合党委、政府中心工作、人大工作任务及人民群众关心的热点难点问题，科学制定年度活动计划，合理安排活动时间，每两个月至少开展一次代表活动，切实保证代表在闭会期间参加活动的时间。

二是明确活动目标。每名人大代表本着积极参与、因人而宜的原则，年初从“八个带头”中至少选择五个带头作为活动内容，其中带头学习提高、带头献计献策、带头扶贫帮困、带头遵纪守法作为必选内容，在主题活动中代表人人有目标、个个有任务。

三是夯实活动平台。枣阳市88个“人大代表之家”通过不断健全代表小组组织网络、完善工作制度，及时更换代表信息、增添学习资料，进一步巩固、做实代表活动平台。

四是加强档案管理。各代表小组将代表学习培训、视察、专题调研、执法检查、走访接访选民、提意见建议、为民办好事实事、述职评议、履职交流及“八个带头”作用发挥等代表活动和履职情况，对照“七薄四册一表”和主题活动登记表，入薄入册入表，除代表小组集中活动情况指定专人登记外，其他由代表本人据实填写个人履职情况，做到一月一登记，一季度一存档，半年一通报，年底一考核，代表履职登记、痕迹管理规范到位。近年来，先后有重庆石柱县、江苏启东市、辽宁老边区等县（市、区）人大到该市考察交流“人大代表之家”规范化建设工作。

三、突出宣传示范引导　展风采树形象

为了营造代表主题活动氛围，市人大常委会一方面多种形式宣传。采取内部简报与对外宣传相结合、采访报道与图片展示相结合、典型宣传与表彰先进相结合，先后从辖区内的省、襄阳市、枣阳市、镇四级人大代表中挑选38名履职事迹突出的代表，制作专访片在枣阳电视台播放；收集筛选代表活动图片，制作展板在人代会上让代表观展；编发活动简报23期、向外发表宣传稿件150多篇；专门发文表彰17个主题活动先进单位等，充分展示代表风采，扩大主题活动影响力。另一方面，多种方式引导。通过召开代表履职经验交流会、履职效果观摩会、工作指导推进会等办法，督促各地人大组织、引导代表投身经济建设做贡献、树形象。

市各级人大代表立足本职岗位，发挥自身优势，在做好全年至少提一条合理化建议、结对帮扶一户困难家庭、为群众办一件好事实事、协助政府推行一项工作的基础上，积极争当社情民意的代言人、致富发展的领头人、扶贫帮困的责任人，先后涌现出了一大批先进典型：如，有带头创业发展的刘大刚、苏军，有带动致富不忘乡邻的林洪根、李军，有热心帮扶献爱心的陈永记、高涛，有立足岗位当标兵的刘秀红、张华峰,有一心为民鼓与呼的张玲、王胜福等，深受广大选民和社会好评。如，该市的襄阳市人大代表、北城办事处北关社区党委书记刘大刚，带头招商引资，带领居民创业发展，社区已建成工商企业180多个，居民人平纯收入达到15000多元，该社区先后被省委、省政府授予“十强村”、“经济综合实力明星村”，被襄阳市委授予“先进基层党组织”等荣誉称号。枣阳市人大代表、市一医院心内科主任刘秀红，从医28年来，坚守工作岗位不动心，大胆实施医疗新技术新疗法，所在的科室甲级病历、危重病人抢救成功率达96%以上，受到患者和同行广泛好评。襄阳市人大代表、枣阳市林丰果业专业合作社理事长、经理林洪根，潜心研究桃树种植、生产、管理技术，成功探索出“三新三高一快”桃树种植技术，走上科技种桃致富路的他，注册成立“枣阳市林丰果业专业合作社”，网络鹿头等周边地区桃树种植社员120多户，面积达1200多亩，使种植户户平增收7000多元。

四、突出代表主体活动　创特色重实效

2014年上半年，市各镇（办、区）人大将代表主题实践活动与党的群众路线教育实践活动、与代表执法检查、视察调研活动、与代表“双岗建功”活动紧密结合，紧贴中心，关注民生，整个活动主题鲜明、载体丰富、成效明显。

北城人大积极发挥监督职能作用，开展“三对接”活动（将代表主题活动与社区管理热点、辖区旧城改造难点、背街小巷硬化亮化民生亮点相对接），调研视察征地拆迁工作2次，督促办事处及相关单位化解各类不稳定因素21起、消除各类安全隐患23起、解决群众关心的民生问题15件；熊集镇人大结合群众路线教育活动，积极发挥代表模范表率作用，引导代表争当“五员”（政策宣讲员、发展引领员、致富信息员、矛盾调解员和帮贫扶困员），做到“四访”（访贫困农户、访种养大户、访上访户、访群众代表），收民意、集民智、解民难，仅今年上半年就收集意见建议42条，联系帮扶31户困难家庭，帮助村级组织化解矛盾、调解纠纷19件；鹿头镇人大激励代表为地方经济发展做贡献、立新功，组织开展代表“三比三看”活动（比学习，看素质提高；比业绩，看实事数量；比贡献，看工作实绩），通过代表自评、群众议评、人大定评的办法，从称职、基本称职、不称职三个档次中评定一个履职档次，一季度一评定，年底一考核；吴店镇人大实施“四事工作法”（让代表找事，代表从“八个带头”中确定事；给代表定事，结合党委政府中心工作，适当给代表另外加压一些事；让代表说事，代表向选民公开承诺所办的事；让选民评事，年底代表向选民述职，选民民主测评代表履职情况），明确代表工作任务，监督代表认真履职。太平、七方、兴隆、王城等镇人大围绕镇委镇政府工作中心，组织代表积极参与并视察植树造林工作，为“绿满枣阳”、“绿满荆楚”献计献策，有力地支持和推动了政府工作；鹿头、新市、平林、刘升、王城、杨当等镇人大引导种植大户的人大代表，牵头成立特色种植合作社，免费向农户提供种苗、树苗，实地无偿传授技术，带动农民致富、带领科技致富；开发区、南城人大多年一贯地坚持开展代表“奉献爱心、捐资助学”活动，关心关爱留守儿童和空巢老人150多名，资助贫困学生30多人,等等。通过富有成效的代表活动，枣阳市各级人大代表的“八个带头”作用得到了充分发挥，在促进枣阳市重返全省十强、冲刺全国百强、建设富强和谐美丽新枣阳中做出了积极贡献。（枣阳市人大常委会办公室 胡维国 熊义勇）

责任编辑：陈维斌