深度解析湖北黄金16条：发展为先 有效投资

　　湖北日报讯（记者 廖志慧 通讯员 曾玉兰 实习生 付蔷）为应对经济下行压力，日前，省政府出台《关于促进经济稳定发展的若干意见》（简称《意见》），端出了鼓舞人心的“黄金16条”。《意见》按照7月14日省政府常务会议精神，由省发改委会同省经信委、省财政厅等20个厅局，针对当前经济运行中存在的突出问题“对症下药”，提出相关措施，再报省政府研究后出台，将为下半年及今后一段时期经济发展提供政策支持。

　　16条措施，逐项分解落实到了相关部门和地区，每个工作环节都有责任单位。眼下，各地各部门正抓紧制订细化配套的具体措施。

　　 【关键词】发展为先

　　 摘要

　　坚持把发展作为第一要务，始终保持竞进姿态，在全省上下营造“以发展论英雄”的浓厚氛围。

　　 【关键词】有效投资

　　 重点投资锁定八大领域

　　 摘要

　　1、实施省重大专项计划。推进20个重大专项480个（类）重大项目，加快今年360个省重点项目建设。

　　2、确保8个重点领域投资。（附表一）

　　3、做好项目前期准备。

　　●包括：蒙华铁路湖北段、武西客专汉十段、武九客专等8个铁路项目；嘉鱼长江大桥、青山长江大桥、潜枣高速公路等一批交通项目；鄂北水资源配置等一批重大水利工程；武汉华星光电、武汉天马二期、东风本田三厂等一批重大工业项目。

　　●此外，尽早启动襄宜城际铁路、长江中游“645”深水航道整治等项目前期工作。各地确保储备的接续项目总投资不低于上半年实际完成投资的150%。

　　4、利用社会投资。抓好首批95个鼓励社会投资示范项目的组织实施。

　　5、抓好招商引资。修订全省招商引资考核奖励办法，对新引入世界500强企业总部和地区总部及国内100强企业总部，各地可给予一次性奖励。

　　6、争取国家项目和政策支持。确保全省争取中央预算内投资不低于200亿元。

　　 背景 投资不搞“大水漫灌”

　　上半年，我省在打造投资升级版的过程中，成绩单颇为亮眼：固定资产投资总量完成11827.83亿元，同比增长21%。在出口、消费低位增长的情况下，有效投资成为经济增长主引擎。扩大有效投资，是此次稳增长政策的第一重心。

　　什么叫有效投资？最近，国家发改委主任徐绍史作了界定——能补充经济社会发展短板，增强基础性、战略性、全局性重大设施功能，推进生态环境与民生改善以及消费升级，带动产业结构优化和区域协调发展等领域的投资。

　　省发改委副主任陈辉介绍，我省此次出台投资拉动政策，不同于过去的一味增加供给、“大水漫灌”，其重点是提振需求，着眼长期消费、最终需求而非仅仅增加中间需求。比如铁路建设、棚户区改造，这些都是能提振消费、培育市场的，加快信息、水利、保障房等基础设施建设，也有利于充分发挥对基础服务的支撑能力。

　　 个案 武汉桥梁首试BOT+EPC

　　9月，武汉沌口长江大桥就将正式开建主墩。

　　与武汉已建、在建的所有桥梁不同，该大桥采用了全新的投资建设模式：BOT（建设-运营-移交）+EPC（工程总承包）。作为大桥施工总承包方的武汉中交沌口长江大桥投资有限公司，同时还包揽了大桥投资和运营管理。项目总投资52.25亿元，其中银行贷款75%，自筹资金25%，工期4年。大桥建成后，由该公司运营30年，再交由地方政府管理。

　　该公司由中国交建集团旗下中交投资有限公司、中交二航局、中交二公院共同出资成立。“在国家鼓励社会资本参与基础设施投资的背景下，可有效提升质量、缩短工期、将效益最大化，减少政府投资压力。”总经理方卫东说。

　　 【关键词】市场活力

　　 开展投资领域负面清单试点

　　 摘要

　　1、营造公平市场环境。

　　精简下放行政审批事项，原则上不再新增。建成投资项目省级联合审批平台，实行网上联合审批。工商登记推行“先照后证”，开展工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证联办”、工商一窗受理试点。投资领域开展负面清单管理模式试点。

　　2、加快培育市场主体。

　　●确保全年新增规模以上工业企业1200户，对“个转企”的小微企业给予不低于5年的过渡期，过渡期内税收可实行核定征收。对新增的规模以上企业，3年内省以下地方税收增量部分的60%，用于支持企业扩大再生产。

　　●落实“科技十条”，力争每年新增科技创业企业2000家以上。

　　●安排专项资金，以贴息或补助方式，支持家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农村经营主体发展。

　　3、深化重点改革。

　　●国企改革：向社会推出一批混合所有制经济发展示范项目，加快国企负责人市场化选聘力度。

　　●金融改革：研究民营资本参与金融机构改革重组或依法发起设立民营银行的政策。

　　●价格改革：放开民间资本控股的地方铁路货物运输价格，开放页岩气、煤制气出厂价格。协调北斗导航、光电子信息、云计算、大数据等产业用电价格优惠，帮助企业落实专利、原研、首仿等药品单独定价、优质优价政策。

　　●财税改革：落实交通运输业、现代服务业、邮政业、电信业“营改增”政策。

　　4、抓好全年目标任务落实。（附表三）

　　5、进一步提升能力水平，下大力气“治庸、治懒、治混”。

　　 背景 千方百计点燃创业热情

　　1至7月，我省新登记各类市场主体48.6万户，位居全国第三，中部排名第一。

　　陈辉介绍，我省在简政放权方面已经取得明显效果，下一步还将继续推进政府自我革命，取消不必要审批，完善事中事后监管，营造更加宽松便利、公平公正的环境，激励更多人去创业创造。我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　 个案 注册资本“认缴”即可

　　注册资本“实缴”变“认缴”、取消最低注册资本3万元的限制、企业年检改“年报”……我省各地工商的登记新举措，点燃了创业者的热情。“在外打工时就有创业想法，但苦于没有资本，听说注册资本可以认缴后，我立马回乡创办起了公司。”说起注册资本登记制度改革，从深圳返乡创业的孝感小伙王燕农感触颇深。

　　王燕农说，注册资本由实缴改为认缴，给公司带来实实在在的好处。“不仅节约了一笔验资费用，而且资金不用被‘绑定’在银行账户，筹备的资金可以用来租赁厂房、购置设备等，大大减轻了创业初期的资金压力。”