审议时要求常委会组成人员必须发言不切实际

笔者认为，要求常委会组成人员必须发言没有法律依据，不切合实际，不应作出强制性规定。

要求常委会组成人员必须发言没有法律依据。《全国人大常委会议事规则》第三十条规定“常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言”。全国人大常委会议事规则对地方各级人大常委会有引导示范作用，是地方各级人大常委会制定议事规则的重要参考依据。由此可见，人大常委会组成人员发言与否是自愿的，是依法履职一项权利，不是必须履行的义务，并且发言有严格的限制性规定，不管是在全体会议、联组会议还是分组会议上发言，都应当围绕会议确定的议题进行，并且在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排，按顺序发言，发言的时间也有限制。因此，有些地方要求全体人大常委会组成人员必须发言，是没有法律依据的，不应随意做出强制性规定。

要求常委会组成人员必须发言不符合实际。人大常委会会议是全体人大常委会组成人员履职行权的庄严场合，如果要求每位常委会组成人员都必须一一发言，可能会使一些专业知识不强的组成人员说一些套话空话，泛泛而谈，无的放矢，给人留下走过场的印象，甚至有可能影响会议的会期，不符合精简会议的要求。因此，针对每次人大常委会会议的议题，根据常委会组成人员的发言申请，甄别选择一些专业性强的常委会组成人员，紧紧围绕会议议题，言简意赅，直奔主题，这样做出的发言更有针对性和实效性。当然，为提高常委会组成人员发言积极性，提升履职质量，将组成人员的发言情况作为评价组成人员履职情况的重要依据，也是可行的。（河南省汝州市人大常委会办公室  闫旭辉）

责任编辑：唐雯