经济日报：农业结构调整能否一调到位？

　　春耕前夕，记者到东北农村采访，一位玉米种植户正盘算怎么调结构，是继续种玉米还是改种点别的？谈到这些年从种大豆、杂粮，到改种玉米的经历，他用玩笑的口吻说了句：结构调整要是能一调到位就好了。

　　结构调整能一调到位吗？这是个有趣而现实的问题。

　　说它有趣，是因为说这话的农民自己也觉得这是不可能的事情，并没有把一调到位当真。在他的经历中，多年来一直在调整种植结构。早年，当地的粮食作物主要是小麦，后来寒地水稻推广了，又改种水稻。他毕业回家，主要种大豆、杂粮等，漫山遍野的大豆高粱是他熟悉的场景。但差不多10年左右的时间，他和周边农户几乎都种玉米了，因为玉米有政策性托底收购，比种大豆效益有保障。“不过今年临储收购变了，看来得调调玉米。”

　　除了这位东北农民，其实各地的农户几乎都经历过结构调整。跨度大的改棉花为水稻、改小麦为蔬菜、改油菜为大棚，跨度小的增加点大豆、减少点玉米，或者更换更换品种，改种一季为双季，有的三五年一调，有的甚至一年一调。对农户来说，种植结构调整是一个没有止境的过程，既是顺其自然，也有迫不得已，但调整总是不可避免的。

　　结构调整又是个现实问题。以这位东北农户为例，今年国家要调整玉米收储制度，改为市场化收购和补贴玉米生产者的新机制。过去他只要种玉米就不担心收购价格，好歹都有政策价“托底”。但从今年以后玉米收购价格随行就市，价格高还是低这位农民心里没底。但他改种大豆或其他杂粮也有困难，大豆产量低不说，价格这几年就没上来过，其他杂粮从这些年的状况看，更加没底。

　　这位东北农户的担心，可以看做是所有农户结构调整时面对的现实难题。从南到北，从种植户到养殖户，种什么、养什么，是一道永远的选择题。选对了，面对的是同样的笑脸、同样的欢乐；选错了，则将面对不同的结果。

　　这就是说，结构调整对农民既是熟悉的，也是自然的，因为多年来大家就是这么过来的，结构调整永远在路上。令人纠结犹豫的问题是，怎样进行结构调整？过去这方面的经验与教训太多了。因此，在我们这样一个人多地少、以家庭承包经营为基础的社会，如何引导农民调整种植养殖结构，就成为对农业农民发展至关重要的事情。

　　引导农民调整结构的主要手段，无外乎是发挥市场导向与政策导向“两只手”的作用。从前些年我们引导农产品种植的实际情况看，有两个值得注意的现象。一是政策导向中，市场出现了什么问题再去研究什么问题，哪个品种出现了问题就研究哪个品种。比如“蒜你狠”“姜你军”“豆你玩”等，哪个环节矛盾多了，就临时性出台措施快速解决问题。但在这一思维下形成的政策体系缺乏整体性和前瞻性，难免按下葫芦浮起瓢，不能从根本上解决问题，总是在“多了多了、少了少了”的圈子中循环反复。

　　另一个现象是在农产品调控体系中畸轻畸重的问题，一方面对果蔬奶等农产品缺乏调控的政策手段，仅靠市场这只手，常常出现某些产品价格上涨过快过高，面临快涨高涨时又匆忙进行调控，使农产品总是在“涨了跌了”中交织；另一方面对一些主要农产品，政策调控的滞后性又比较明显。比如这几年我国玉米等农产品收购价格与市场价格偏离，库存过高，原因之一在于调控措施相对滞后，淡化了市场这只手的调节作用。

　　因此，解决好农业结构调整的矛盾，从政策上要明确目标，就是确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业可持续发展，保护农民利益。在经济新常态下实现这一目标，最根本的就是调动好、保护好和发挥好农民的生产积极性，依靠市场自我调节和政府调控“两只手”，在手段上由事后调控向顶层设计、事前预案迈进，尽量减少对市场的直接干预。可喜的是，近日国家发展改革委发布消息，今年将调整实施了9年的玉米收储制度，在政策支持与市场导向共同发挥作用上迈出了实质性步伐。

　　只要让“两只手”发挥好作用，农民就会不断增强对结构调整的信心与自觉。回过头来看那位东北农户的期望，其实他知道结构调整就是一个动态的过程，不可能一调到位、一劳永逸。他真正关心的是，种什么才能收益最大、风险最小。（作者：瞿长福）