关于做好新时期县级人大代表工作的调研报告

一、代表及乡镇人大基本情况

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。目前，竹山县共有省、市、县、乡（镇）四级人大代表1200名，其中省人大代表2名，市人大代表47名，县人大代表221名，乡（镇）人大代表930名。县人大代表主要结构为工农（两新组织）代表94名，占代表总数的42.5%；干部代表58名，占26.2%；知识分子代表69名，占31.3%；少数民族1名，占0.5%；非中共党员代表17名，占7.7%；妇女代表41名，占18.6%。全县换届之后，我们结合代表的行业特点、居住情况和知识结构，按照易于组织、便于活动的原则，将四级人大代表进行统筹编组，共组建22个代表小组，全县形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表活动网络，从组织形式上保证了代表活动的顺利开展。

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。竹山县现有17个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，有乡镇人大主席17人，全部为乡镇党委书记兼任；乡镇人大副主席17人，专职17人，均为副科级实职干部，但未进入乡镇党委班子，且还不同程度地从事新农村建设、妇女、民政、武装、后勤等方面的工作；乡镇人大干事均已配齐，但都是兼职。设立乡镇人大办公室17个，组建“代表之家”19个。近年来，各乡镇人大在县乡党委的坚强领导下，在县人大常委会的正确指导下，按照《地方组织法》、《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》的规定，积极开展各项工作，认真履行法定职责，增强了人大工作活力，为服务全县经济社会发展、推动民主法治建设作出了积极贡献。

二、我县代表工作的主要做法

代表工作是人大工作的基础和关键。我们积极探索代表工作的新途径、新方式，着力在提高代表履职能力上下真功，在促进代表履职上使真劲，在发挥代表作用上出实招，有效激发了代表履职热情，充分发挥了代表主体作用，有力推动了全县人大工作的进一步发展。

加强学习培训，夯实代表履职基础。以开展“五学五比”活动为切入点，及时制订代表业务知识培训五年规划和年度学习计划，采取集中培训系统学、专题辅导重点学、开展活动经常学、座谈讨论互相学、推广典型交流学、订阅报刊借鉴学等形式，加大学习培训力度，提升代表参政水平。利用每年人代会时间，组织代表集中学习了人民代表大会制度、人大代表权利和义务、人大相关法律法规、议案建议撰写、工作报告审议等内容。坚持每次执法检查前，对受邀代表进行法律培训，切实增强代表的工作能力和履职水平。此外，还定期向代表寄送人大公报、法律读本等学习资料，及时将常委会会议情况、重要活动公布于众，让代表随时了解人大信息，及时掌握县内重大事项，有效提升了代表知情、知政能力。

筑牢活动阵地，建好代表履职平台。以乡镇人大规范化建设为契机，按照“硬件高标准，软件过得硬，台账要齐全，整体有形象”的总体要求，认真抓好代表小组阵地建设，一方面按照有牌子、有房子、有桌椅柜子、有学习书籍、有电脑的“五有”标准，高标准、高质量建好“代表之家”；另一方面健全了代表职责、小组活动、持证视察、走访选民、代表述职、履职考评等“十项制度”，完善了代表小组会议记录簿、代表小组活动记录簿、代表履职情况登记簿、为民办实事登记簿、接待群众信访登记簿、走访选民登记册等“五簿一册”。目前，全县“代表之家”软硬件全部达标，已成为代表集中学习交流的好学校、议政履职活动的好场所、密切联系选民的好平台。

完善制度措施，密切代表选民联系。健全完善常委会联系代表制度，要求每位组成人员直接联系2名以上的基层代表。坚持常委会每次视察调查、执法检查等活动，邀请代表共同参与；每次常委会会议，邀请代表轮流列席。在乡村办公地点设立公示栏，公布选区代表的姓名、单位、职务和联系方式，便于群众能够更好地向代表反映问题。在代表中广泛开展“四下乡”（即送法进万家、农技到田头、义诊到乡村、扶智到农户）和“十个一”活动（带头兴办发展一项产业、结对帮扶一户困难群众、关爱一名空巢老人或留守儿童，每年至少走访一次选民、宣传一部与群众生产生活密切相关的法律法规、参加一次重大调研活动、提出一条有价值的意见建议、为选民办一件实事、帮助基层解决一个难点问题、向选民报告一次履职情况），逐步在全体代表中形成了“你追我赶比作为，争先恐后比贡献”的可喜局面，及时协调、帮助解决群众生产生活难题，为选民办了一大批看得见、摸得着的实事，以实际行动赢得了老百姓的普遍赞誉。

紧扣关键环节，提高建议办理质量。围绕“以实打实办理赢得代表百分百满意”的目标，着力在“提、办、督”三环节上花气力、下功夫。坚持从源头入手，采取以会代训、经验交流等形式，就如何提议案建议、怎么写议案建议进行重点培训。每年县人代会召开前一个月，要求代表回原选区对拟提议案建议进行调研，形成初稿，明确领衔人。换届以来，县人大代表共提出议案建议459件，呈现出质量逐年提高的良好态势。同时，修订并完善了县人大代表意见提出和办理办法，对代表建议办理的各个环节作出了明确规定，要求责任“四定”（即县政府定包案责任领导，承办单位定分管领导，定承办领导，定具体承办人员）、办理“三走访”（即办前走访，了解代表意图；办中走访，与代表共商解决办法；办后走访，征询对办理结果的意见）等，规范了办理工作程序，提高了办理效率。同时通过主任会议成员领衔督办、重点建议跟踪督办、工作机构对口督办、邀请代表参与督办、深入实际现场督办等形式，实行面对面“交账”、硬碰硬“查账”、实打实“结账”，一周一催办、一月一通报，所涉问题大多得到有效解决。

强化联系指导，规范乡镇人大工作。建立常委会领导分片督导联系制度，将全县乡镇划分为6大片区，由常委会6位副主任每人联系2至3个，定期到包保乡镇调查研究、走访选民、解决疑难。常委会每个工作机构联系3至4个代表小组，负责小组活动的具体指导、业务培训、典型培植、经验推介等。把常委会组成人员统一划归所当选乡镇，参加所在地代表小组活动，担当常委会与代表联系的桥梁纽带。每年下发乡镇人大工作指导意见和年度考评细则，邀请乡镇人大主席、副主席轮流列席常委会会议，观摩学习部分乡镇人大工作规范化建设，参加县乡人大同步视察活动，调动了乡镇人大工作积极性。从近三年的考核情况来看，全县乡镇人大工作整体水平得到全面提高。

三、改进代表工作的意见建议

代表工作做的如何，直接关系到代表作用的发挥和人大职权的行使。针对当前形势，要以党的十八大、十八届三中全会和全省人大代表工作经验交流会精神为指导，坚持尊重代表主体地位，认真做好代表服务工作，完善代表联系群众制度，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用。

1、进一步密切代表与群众的联系。党的十八大报告提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，十八届三中全会又进一步明确“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”，这是加强新时期代表同群众联系的重要举措。结合竹山县实际，要尽快出台代表联系群众、代表走访选民、代表向选民述职、选民接待日等制度，指导、规范、激励代表加强与群众的联系；要继续组织代表开展“四下乡”、“十个一”、走访选民等活动，给代表为民办好事、做实事搭建平台；要配齐配强县级代表联络机构专门工作人员，强化机构职能，克服人少事多、事杂不专等困难，保障机构有效运转，为人大代表提供更优质的服务；要尽快把代表联络工作机构延伸到乡镇，建立乡镇代表联络机构，以便代表联络工作上下联通、发挥最大效应，使代表联系群众工作落实到基层。此外，建议省市人大网站设置“代表信箱”、“在线交流”等栏目，安排专人负责更新回复，切实为上下级人大之间的联系提供便利，为人大代表、人民群众之间的沟通提供平台。

2、进一步提高议案建议办理质量。代表所提议案建议是否得到及时有效地办理和落实，直接关系到代表履职积极性的发挥。因此，要把办理议案建议作为一项重要工作来抓，不断完善办理机制，加大督办力度，形成“领导重视、交办及时、督办有力、办理有效、落实到位”的良好局面；要把办理工作的落脚点放在解决问题上，不断提高满意率、落实率。对难点问题要跟踪督办，加强与代表和承办单位的沟通交流，有针对性地开展督办活动，增强办理效果，让代表满意、群众受益。同时，建议上级人大对议案建议办理工作出台硬性规定，要求各级政府把办理议案建议纳入年度目标考核范畴，切实调动承办单位的工作积极性，增强做好办理工作的刚性约束。

3、进一步完善代表履职奖惩机制。代表履职效果直接体现代表工作和人大工作的质量和水平。针对当前驻竹市代表开展活动较少、县乡代表履职作用发挥不充分的现实，建议充分发挥代表履职档案作用，建立代表履职登记和通报制度，对每位代表参加会议、学习培训、专题调研、集中视察、提出议案建议等情况进行登记和书面通报。开展“优秀人大代表”评选活动，对执行代表职务较好的予以表彰奖励，保护好代表履职的积极性。同时，加强对优秀代表履职事迹的宣传推广，形成创先争优、典型引路的良好氛围，推动代表工作不断创新发展。

4、进一步强化代表活动经费保障。县政府要按照代表法和我省实施办法及相关会议精神的规定，切实达到“县级代表活动经费人年均没达到1000元的，要提高到1000元，已达到1000元的计划逐年提高到1500元；乡级代表活动经费应从每年每人100元逐步提高到500元”的要求，把代表活动经费列入本级财政预算，并随着本级财政收入的增长而增长。

5、进一步加强改进乡镇人大工作。在现行体制下，乡镇党委书记兼任人大主席，能够加强党对人大工作的领导，但由于乡镇党委书记工作繁杂，千头万绪，难免顾此失彼，注重经济工作而忽略了人大工作，弱化了乡镇人大的法定权威。而各地配备的人大副主席均为未进党委班子，地位尴尬，且兼负大量党政事务，以致专而不专，名不符实。建议积极向上呼吁，进一步理顺乡镇人大体制机制，实行由乡镇党委副书记兼任人大主席（享受正科级实职待遇），乡镇人大副主席明确为党委班子成员，切实调动基层人大工作者的积极性，推动乡镇人大工作持续发展。（竹山县人大常委会办公室  徐锋）

责任编辑：唐雯