新城规划切忌吹泡泡

　　唐伟

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。研究显示，我国的新城新区发展，普遍面临着规划上过度超前、定位上同质化、过度依赖房地产拉动等突出问题。（8月11日《经济参考报》）

　　据初步估算，3500多个新城可以容纳规划人口34亿，相当于中国目前人口规模的2.5倍。如此失序的新城规划，若是一旦被实施，必然将造成数量庞大的“空城”和“鬼城”，泡沫过多，必然加剧产能过剩。同时，为了抢人而带来的恶性竞争，也会进一步造成资源浪费，乱象丛生。

　　在有些地方，出于所谓的发展需要，没有能力“创造能力”也要上，于是整个规划与建设就陷入了无序的“公地悲剧”中。一些中小城市千方百计想让自己成为“区域中心”，尤其是在新一轮的县改市甚至镇改市之下，出现3500个新城新区规划就在所难免。

　　“再造一个新城”的口号，在很多地方已成为现实，但与火热的建设和林立的楼盘相比，则是大量房屋空置与萧条。西南财经大学发布的一份关于城镇住房空置率的调研报告提出，我国有大量城镇住房处于闲置状态。2013年我国城镇住宅市场的整体空置率达22.4%。据此估算，全国城镇空置房为4898万套。我国的住房空置率已高于美国、日本、欧盟等国家和地区。如今除北上广等特大城市，以及南京、杭州等一线城市，大部分二三四线城市的住宅空置率高企，究其原因就在于“造城”过度，超过了实际的需求数。即便让所有的农民都进城，让城镇率得到快速的提升，也无法满足34亿人口的超前规划。

　　在去库存和减产能的双重压力下，若不能对基于“土地财政”的造城运动实行严格控制，必然遗患无穷，成为难以承受的负担。如同一个资源项目的审批一样，对于一个新城新区的审批，也应有着严格的把关程序，尤其要做到“区域一盘棋”甚至“全国一盘棋”。3500个规划的新城新区，实行的是层级审批把关，虽然在行政审批权下放之后，“分灶吃饭”已成为常态。不过，对于注重科学性、合理性的城市建设规划，则应有基本的把关原则，至少要根据实际情况，做出总量上的控制。可以增加不同层级的新区、技术开发区和产业园区，不过基于人口增长和城市化率的需要，总量控制和区域调整应是坚持的基石。

　　当下，政府应当在控制增量的同时，对已规划的新城进行重新审批和调整。对一些过于集中又没有实施条件的，要迅速叫停，这是矫枉过正的当务之急。否则各行其是之下，审批失序就会导致规划失控，到时再采取“一刀切”的办法，则又陷入了“一放就乱，一管就死”的死循环。

（编辑：刘晓丽）