巧做25度坡地大文章——看恩施市推进新一轮退耕还林

图为：恩施市龙凤镇青堡村在坡耕地上栽种漆树，树下套种庄稼，以短补长。 （刘自贤 摄）

　　2012年12月29日，国务院总理李克强在恩施市龙凤镇青堡村调研时，踩着泥滑山道攀上茶园沟一块玉米地察看。村民反映种挂坡地有三难：爬上去难、管理难、收获难，动不动被雨冲，被野猪啃。李克强说，这样的地应退耕还林，改种经济林。他要求恩施在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试。

　　2013年11月，恩施市在全省率先启动了新一轮退耕还林工程。

　　经过前一轮退耕还林之后，剩下来的坡度25度以上的地块零碎而散乱，是难啃的“硬骨头”，加之政策上的调整，强调农民自觉自愿，新一轮退耕还林实施难度很大。恩施市开拓创新，将退耕还林和精准扶贫有机结合，抓产业、建机制、促发展，帮助农民向林业经济转型，形成了可推广的经验。该市已完成新一轮退耕还林面积7.2万亩。

　　退不退耕？帮群众算清长远账

　　25度以上坡地，种粮还是还林？农民最关心的还是生计问题。对传统种植习惯，农民也有些依依不舍。

　　龙凤镇副镇长伍贤明分管退耕还林试点工作，他说，国家政策要求尊重农民意愿，政府只能引导，不能强推强退，所以跟群众算好经济账就十分重要。

　　农民思想转变有个过程。洪武漆树专业合作社理事长邹西武回忆说，“退耕种漆树这事，我们第一次做工作，一组、二组开会思想不统一，会议开不下去，不欢而散。但继续开了几场会后，大家思想通了，起初不参加合作社的村民主动要求入社。”“杨家山村村民谭家枝不愿意退耕，说种田年年有农业补贴，退耕还林不划算。我们带上专业合作社的人一起到他家做工作，告诉他种植银杏树3年就可以收获叶子，合作社包收，一亩收入几千元，比种粮划算多了。谭家枝思想通后，便将3亩地还林，栽了银杏树。”屯堡乡林业站长王庆海讲了这个事例后总结说，要与群众算经济账、算长远账，从多个角度做工作才行。比如，一些荒山野岭，放在那里也是荒，种庄稼也没有什么收成。但这些地方可以栽种野猪难以损坏的杉树、柳杉，既有退耕还林补贴，树木长大了还全归自己，何乐而不为呢？

　　绿水青山就是金山银山。青堡村附近有高山平原，退耕还林后这里的环境更加优美，可以发展乡村旅游。通过宣传发动，村民们看到了旅游业前景，愿意退耕。“退耕还林补贴每亩1500元，对城郊的农民吸引力不大，因为城郊土地被征用的机会大，而目前征地补偿标准，林地与耕地差价很大。城郊农民不愿退耕，我们也不强求。”龙凤镇林业站长徐贤斋说，新一轮退耕还林呈现出很强的区域性差别，一定要因地制宜。

　　种什么树？选择有效益的乡土树种

　　66岁的龙远国是青堡村一组村民，他家5口人，有20亩坡耕地。他指着对面山上坡耕地说，那里种不出粮食，产量低，种下的玉米被风吹倒后就没有产量了。他早几年就栽种漆树，是自觉实行退耕还林的先行者。

　　毛坝漆是我国三大名漆之一。恩施是毛坝漆树原产地。如今，消费者对自然环保的产品崇尚追捧，传统毛坝漆又开始大行其道，漆树种植迎来复兴之时。“漆树一般生长7年开割，初期每棵可产3至4两生漆，进入丰产期可产1至2斤。现在每斤生漆价格150元，一棵漆树最高可产生300元收益，以每亩种植55棵计算，丰产期后一亩可有1.6万元收益。”邹西武说。

　　漆树全身是宝，根、叶、汁、籽都有用处，木材耐腐蚀性强，是高档装潢材料。

　　退耕后种什么树？由于市场信息不对称、技术基础薄弱，多数农户面对选择难题。恩施各乡镇工作组与林业技术人员，充分了解市场需求，向群众推荐一批有市场前景的本土特色经济树种作为主栽品种，让退耕户选择。

　　从实际情况看，恩施新一轮退耕后栽植的树种主要为茶叶、漆树、银杏、核桃、杉木等，其中茶叶占38%，柳杉和杉木占26%，漆树占14%，银杏占8%，其他树种占14%。经济林比重达到65%。

　　屯堡乡花枝山村，15年前退耕还林535亩，这一轮退耕又完成300亩。村支书刘德清说，“这里的土壤适合种植茶树，靠近恩施大峡谷旅游区，茶叶好销售。群众退耕种茶有积极性。”

　　谁来种树？市场主体引领基地建设

　　在农村劳动力纷纷外出务工的背景下，谁来种树？退耕发展经济林，产品销路怎么解决？恩施市充分发挥专业合作社、龙头企业在组织生产管理、加工销售方面的优势作用，形成产业链条，解决退耕户的后顾之忧，实现“退得下，还得上，不反弹，能致富”的目标。

　　屯堡乡花枝山村刘小英、刘港姐弟俩合伙建立花枝茶场，组建茶叶专业合作社，接纳村里茶农为社员，公司提供技术指导、种苗、肥料等，并回购茶叶加工、销售。该合作社办得红红火火，成为国家级专业合作社。

　　王庆海介绍，屯堡乡是全市退耕还林面积最多的乡镇。任务重，工作难，为什么该乡能顺利完成？最主要一点是利用专业合作社、龙头企业带动。他扳起手指道来：黄草坡村发展雷竹700亩，杨家山村发展银杏1200亩，双龙村发展香椿350亩，车坝村发展核桃400亩……每个村退耕背后都有专业合作社和企业的身影。

　　龙凤镇引导社会资本投入，采取公司+合作社+基地+退耕户的合作模式，先后引进德邦、金果等龙头企业与本镇12家专业合作社合作，既确保了退耕还林工程质量，又提高了工程建设成效，呈现出统筹规划、统一布局、集中连片、整村推进的特征。

　　退耕地流转或者入股合作社，破解了退耕户没劳力种树的难题。合作社负责选购树种、完成造林。当林木产生效益以后，合作社与入股农户按照比例分红。

　　如何增收？林下经济助力精准脱贫

　　退耕还林与精准扶贫结合实施，实现改善生态与改善民生互利共赢。该市引导退耕户实行林粮、林菜、林药、林菌间作、套种，以短养长。伍贤明说，“短期效益不低于过去种植农作物。”

　　据统计，该市发展林药9万亩、林菌1万亩、林菜2万亩，总产值3亿元，带动2000户以上贫困户户均增收4000元，确保了还林初期退耕户收入增加、稳定。

　　与此同时，该市还鼓励科学合理开展林下养殖土鸡、牛、羊、野猪、野鸡、林蛙、林蜂等特色产业。林下养殖平均每亩增收2090元，确保贫困户退耕后期持续脱贫。

　　青堡村贫困户龚延祥6亩坡耕地入股合作社，退耕种植漆树，漆树下套种魔芋、玉米，加上养鸡，去年家庭纯收入有1.2万元。漆树长大受益后，龚延祥还有入股分红。

　　据测算，该市新一轮退耕还林覆盖贫困人口1.9万多人，工程实施后，可减少贫困人口1.5万多人，贫困地区农村居民人均增收2600多元。

　　龙凤镇8个村建档立卡贫困户3722户11801人，通过政策兑现、林下套种、外出劳务收入等增收途径，有2146户7137人实现脱贫。今年所有退耕户有望实现整体脱贫。（刘自贤 谢红梅 侯晓静）