敲响公益环保法槌

敲响公益环保法槌

人民日报广东分社记者 贺林平

环境公益诉讼喊了许多年，试了许多年，终于发力了。岁末年初之时，连续听到几个环境公益诉讼的“首例”：首例由环保组织提起的——中华环保联合会告福建省龙海市铭威电子有限公司；新环保法实施后的首例——自然之友和福建绿家园诉四被告违规采石；当然，还有笔者所在的广州，去年年底审结的首例由检察机关作为“支持起诉人”出庭——中华环保联合会告广州白云区某村民和个体户违法倾倒污泥。

　　连续突破令人振奋，可话说回来，好几年了，环境公益诉讼还有那么多“首例”的“沙发”可以抢，其步履蹒跚可见一斑。远的不说，广东首例环境公益诉讼出现在2009年，至今5年过去，该类案件受理不过寥寥十数宗，与当地其他类型案件表现出来的案多人少、法官疲于奔命的现实，形成明显反差。

　　就全国其他地区而言，也是大同小异。据统计，从2000年到2013年，全国环境公益诉讼案件总计不足60起，“近十几年来呈整体下降趋势”。是我们的环境好吗？当然不是。众所周知，近年来环境事件频发，环保形势日益严峻，中国环境统计年报显示，2005年至2012年，我国环境信访量年均约77万件。一些基层群众信奉“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”，有的采取极端手段“逼宫”求助，真正依法理性进入到司法程序的不足1%。

　　公益的环保法槌，为何敲得抖抖索索、畏首畏尾？最直接的原因还是，很多地方难以摆脱“促增长、保发展”传统路径的依赖，担心环境公益诉讼多了，会让GDP掉那么一星半点。而司法机关又受地方政府影响，要“服务、配合”地方发展，不敢做“出头鸟”。这一点，从走上被告席的对象就能管中窥豹：很少有纳税大户的企业法人，更多的是像上述广州案件中的个体户和普通村民。

　　除此之外，在一线调研中，还发现法律人士一个“心底深处的顾虑”。前段时间广州知识产权法院挂牌，笔者追问，“既然可以有专门的知识产权法院，为何不再成立一个专门的环保法院？”面对这一问题，长期工作于审判一线的资深法官挠头解释，此门一开，比如城市里修路修桥等公共事业就没法搞了，谁被工地的灰尘呛几下，被公路上的噪音吵几天，都会来打官司，法院忙不过来倒还在其次，如何处理少数人诉求和公共利益之间的矛盾呢？很难。

　　诚然，这种顾虑有一定合理性，但是，环境公益诉讼是以司法手段维护公众环境权益的重要防线，岂可畏难而弃之。在全面依法治国的大背景下，更须请法治归位，让法槌敲得响亮，放手推动环境公益诉讼，让环境司法保护的制度体系加速运转起来。而少数人和多数人的矛盾，实质是利益平衡问题。是否可以在法律调节的前提下，同步进行柔性处理呢？这考验着地方的治理智慧。

　　天下之事不难于立法，而难于法之必行。今年起，新修订的环境保护法施行，推进环境公益诉讼的时机也日益成熟。即便环境公益诉讼的制度设计不健全也无妨，法治能力需在实践中习得，程序框架亦要在实践中不断完善。如今，环境公益诉讼的门槛降低了，公益组织取证难的问题得到突破……我们当以更多实际行动，更快更有力地推进依法保护环境照亮现实。