政府网站应该怎么建怎么管？湖北出台“操作指南”

　　哪些部门必须开设政府网站？政府网站主要包括哪些功能？政府网站的名称如何规范？怎样保障政府网站安全运行……日前，湖北省人民政府办公厅印发《湖北省政府网站管理办法》（以下简称《办法》），对全省政府网站的建设管理作出规范，提出“操作指南”。

　　 《办法》八章41条涵盖政府网站建管方方面面  

　　《办法》共八章41条，涵盖总则、职责分工、网站设立、信息内容建设、集约创新、安全防护、机制保障等内容。

　　在这部政府网站建设管理的“操作指南”中，对政府网站的名称、域名、功能等方面提出具体的标准化规范，规定了信息发布、解读回应、互动交流、办事服务四项基本功能中应列出的信息“详单”。《办法》指出，政府网站要以本单位机构名称命名。已有名称不符合要求的要予以调整，或在已有名称显示区域加注规范名称。网站域名也应使用以“gov.cn”为后缀的英文域名和符合要求的中文域名。

　　比如省政府门户网站使用“www.hubei.gov.cn”域名，中文域名为“湖北省人民政府门户网站·政务”。各市（州）、县（市、区）政府门户网站使用“www.□□□.gov.cn”结构的域名，其中□□□为本级政府名称拼音对应的字符串。部门网站使用本级政府或上级部门网站的下级域名，其结构为“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○为本部门名称拼音或英文对应的字符串。

　　恩施州政府网编辑谭燚认为，《办法》针对政府网站工作中存在的痛点和难点给出了极具操作性的解决方案，是《政府网站发展指引》的湖北落地版，积极适应了互联网时代政府网站发展的新趋势、新技术、新要求，对政府网站发展的指导性很强。

　　 管理体制和开办关停流程都有了明确规范  

　　《办法》还明确了政府网站管理体制，规范了开办关停流程。其中，各市（州）、县（市、区）政府办公厅（室）是本地政府网站的主管单位。省政府各部门办公室是本部门政府网站的主管单位，实行全系统垂直管理的政府部门办公室是本系统政府网站的主管单位。

　　主办单位可指定办公厅（室）内设机构或委托其他专门机构作为承办单位，具体落实主办单位的相关要求，承担网站技术平台建设维护、安全防护，以及展现设计、内容发布、审核检查和传播推广等日常运行保障工作。

　　政府网站永久下线的，或因整改等原因需临时下线的，应由主办单位提出书面申请，逐级审核，报省政府办公厅批准。“永久下线”应做好原有内容的迁移整合，并在网站首页显著位置悬挂迁移公告。经批准临时下线的，应在本网站和本级政府门户网站发布公告。

　　 需要搭建2个重要平台  

　　在网站功能设置上，《办法》要求，要及时准确发布工作信息和文件；发布重要政策文件时，应同步发布多角度、多形式的政策解读材料；要设置统一的办事服务入口，发布本级政府和本单位政务服务事项目录。

　　此外，《办法》在信息内容建设方面，还提出政府网站需要搭建2个重要平台。一是在确保安全保密、保护隐私的前提下，搭建数据开放、共享统一平台和统一接口，向社会开放政府数据。二是要搭建统一的互动交流平台，实现留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉和即时通信等功能。

　　对于数据开放平台的建设，业内人士认为，这顺应了信息时代的要求，体现了塑造透明政府、服务政府的理念。但数据开放是一把双刃剑，既满怀机遇，也暗藏风险，“平台的搭建必须要以安全保密、保护隐私为前提，同时，还应采取脱敏手段，包括与使用数据的单位签署保密协议、不使用大数据手段挖掘当事人隐私等”。

　　 积极稳妥有序推进集约化建设  

　　政府网站“集约化”对内容及功能的整合，不仅仅能便利群众，也能解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题。此次《办法》出台，也对全省政府网站集约化建设工作作出规划，提出要求。

　　如各市（州）政府可根据实际情况建设本地政府网站集约化平台，并与省级集约化平台实现互联互通和协同联动。

　　《办法》指出，规划建设集约化平台时，还应统筹考虑建立共享共用的全平台统一信息资源库，按照“先入库、后使用”原则，对信息资源进行统一管理。

　　据了解，目前湖北全省政府网站集约化建设工作正积极、稳妥、有序推进。目前，全省政府网站已从2015年普查时的4136家减至816家，县以下基层政府网站基本关停；部分市州已推动辖区内政府网站形成统一数据管理、统一技术平台、统一风格布局局面；42个省直部门网站完成了向“楚天云”平台的迁移，部分省直部门完成了所属单位网站的关停和整合。

　　省发改委电子政务室门户网站运维负责人张艳萍认为，集约共享能从源头上解决基层网站“建而不管”的问题，也能实现网站资源优化融合、数据互认共享，能“让数据多跑路，让群众少跑路”。

　　 政府网站建设仍任重道远  

　　业内人士认为，经过2015年第一次政府网站普查和近几年的不懈努力，湖北全省政府网站全面贯彻落实《政府网站发展指引》，总体上已步入规范建设、科学管理、加快发展的轨道，在全国政府网站年度绩效评估中稳步进步。但同全国情况一样，政府网站因为起步晚、基础弱，其建设、发展情况及履行“网上政府”职责的能力和水平，离政府的要求和人民群众的期待，还有不小的差距，可谓任重道远。

　　比如，全省每季度都要对政府网站进行一次抽查，从过往的情况看，少数网站仍存在信息更新不及时、空白栏目、平台集约化程度低、数据资源共享难、办事服务实用性差、栏目设置五花八门、安全防护能力弱等问题。

　　部分从事政府网站建设管理的工作人员表示，政府网站的建设管理工作是一个长期的、动态的过程，解决政府网站存在的“四不问题”，需要久久为功、持续发力。集约化建设是一个有效的途径，从技术上讲，集约化本身并不难，难的是后期的运行维护和管理，需要认真研究、不断探索创新。

　　队伍建设也是一个需要高度重视的问题。襄阳市政务信息管理中心副主任邹燕称，受限于各单位从事政府网站信息编发工作的人员流动性较大，很多人员刚上手这项工作又换岗了，规范化与标准化难以得到长期保障。“保持人员相对稳定和能力提升”一直是政府网站队伍建设面临的两大难题。同时，各地政府网站受限于人力、财力的弱势，运维上仍存在很大压力，期望能将网站运维经费全额纳入财政预算并统筹考虑网站人员编制问题。（张均）