宜昌远安县法制办：做好政府法制工作需要树立十种意识
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府。这为新形势下进一步做好政府法制工作提出了新的更高要求。政府法制工作者只有牢固树立十种意识，不断加强和改进工作，才能为政府提供更加优质高效的法律服务，促进经济社会更好更快发展。
一要树立政治意识。我国著名法学家韩大元先生认为，法治乃现代社会最高的政治哲学。可以说，政治离不开法治作为支撑，法律同样离不开政治作为灵魂。作为政府法制工作人员，必须首先树立牢固的政治意识，拥有过硬的政治素质，既要心中有党，也要心中有民，做到党性和人民性的高度统一，时刻做到立场坚定、头脑清醒、不犯迷糊。要紧紧围绕政府工作大局来开展工作，熟悉党和政府的重大方针政策和工作思路，用以指导具体工作，不能陷入“就法律论法律”的狭隘思维中，切实维护政府的良好运转和公众形象，防范和化解政府的行政风险和法律风险。
二要树立服务意识。法制部门作为政府的职能机构，一切工作都要着眼于为政府服好务。作为政府法制工作人员，就必须牢固树立服务意识，把为政府提供优质高效的法律服务作为职责使命，努力提供更好的法律问题解决方案。既要讲清楚在法律上，政府有哪些事情不能做及为什么，也要讲清楚政府有哪些事情可以做及怎么做，帮助政府在法治框架内实现工作意图。简言之，就是在为政府提供法律服务时，既要开“红灯”，更要开“绿灯”；既要防风险，更要出点子。要把法制办的事当做家里的事，记在心上，抓在手上。要摒弃“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”等消极思想，进一步增强主动服务的自觉性。
三要树立风险意识。在社会转型期和矛盾凸显期，政府工作面临着更大的风险和压力，一方面群众有着更多的利益诉求和更强的法律观念，政府处理起来需要更加谨慎和依法办事。另一方面，法律工作本身是一项比较精细复杂和风险性较强的工作，稍不注意，就可能会增加政府的成本和诉累，也会给政府的形象造成负面影响。因此，必须树立风险意识，提高防范风险的警惕性和针对性。要提高法律风险识别能力，注重做好政府合同审查及行政复议、行政诉讼等工作中的法律风险排查工作，第一时间准备好应对化解方案，尽最大努力使政府免受不利影响。
四要树立专业意识。法律学科建立了一整套严密而完备的专门知识体系，法律工作的专业性较强，从事政府法制工作必须树立专业意识，养成专业思维和专业习惯，不能有“过得去就行”的思想。要把法律工作看作一项神圣的工作，敬业、勤业、精业，要像习总书记所说的那样，抱着“一物不知，便深以为耻”的虔诚，对法律专业知识如饥似渴地学习，及时更新知识，通过不断学习总结，提高法律专业素养和水平。要密切关注最新法律法规及相关司法解释和判例，学以致用。要把专业意识体现在每一个环节，包括出庭时的仪容仪表、口头表达、体态语言都要注意，既维护政府形象，也维护个人形象。
五要树立程序意识。程序和实体是法律的两个方面，二者对法律权利的实现都很重要。因此，要把实体正义与程序正义统一起来，不能重实体而轻程序。实体正义要通过程序正义来运送，程序正义是实现实体正义的根本保证。我们通常所讲的“正义先于真实,程序先于权利”等说的也是这个道理。作为政府法制工作人员，一定要有很强的程序意识，严格按法律规定的程序办事，不错不漏不乱，防止政府因法律程序问题而受到任何不利影响。
六要树立证据意识。法律是用证据来说话的。法律权利的主张必须得到完整证据链条的支持。否则，权利就如一张“空头支票”，看似美好，却难实现。作为政府法制工作人员，要树立强烈的证据意识，学会搜集证据、整理证据、运用证据，确保证据作用的发挥最大化。既要注意己方证据，又要注意对方证据；既要用好己方证据实现自己的证明意图，又要尽力避免让对方掌握对己方不利的证据，还要学会巧用对方证据来实现己方的证明意图。要讲究诉讼策略，在不违背法律规定的前提下，灵活进行举证质证和运用证据规则。
七要树立时效意识。法律上的时效直接关乎权利及其实现。无论是行政复议还是行政诉讼，都有时效问题，一旦超过时效，将使自己处于法律上的不利地位，妨碍合法权益的实现。我们所说的“迟到的正义非正义”等就是这个道理。因此，作为政府法制工作人员，必须增强时效意识，对法律关于时效的各种规定要做到心中有数，特别是要掌握行政复议、行政诉讼以及政府作为民事诉讼主体相关的各种时效规定，始终做到在法定时间内主张和维护合法权益。
八要树立细节意识。“天下大事,必作于细。”北宋政治家、文学家欧阳修在《五代史伶官传序》里写道“祸患常积于忽微”，十分深刻地指出了注重细节的极端重要性。可以说，细节在很大程度上决定工作成败。政府法制工作，更是事事有细节、处处需细心。小到文书格式和卷宗材料的装订，大到法庭礼仪和辩论技巧，都体现了一个人的职业素养。对有些细节若不加以注意，不仅会损害政府形象，而且会造成大的损失。所以，我们一定要增强细节意识，克服马虎习惯，不做“差不多”先生。
九要树立成本意识。建设节约型政府是建设廉洁政府的题中之意。所以，政府一方面要提高行政效率，另一方面要节约行政成本。包括行政复议和行政诉讼在内的政府法制工作，也要贯彻和落实这个要求，在注重效率的同时，讲究成本、节约成本，在合法合理的前提下，一方面要尽量减少行政复议和行政诉讼的案件数量，能引导当事人通过其他方式解决问题的，尽量引导，尤其要注意尽力使政府免于诉累。另一方面，要提高工作效率，早谋划早推进早落实，不要拖沓。对于拿在手上的事情，要尽快处理好，学会巧干，防止蛮干。
十要树立便民意识。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”政府是人民的政府，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，政府的一切工作都是为人民服务的。因此，政府法制工作人员当然要将便民的要求落实在全部工作之中。切不可认为当事人是故意来找茬的，是来跟政府作对或添麻烦的，不能故意给群众添堵，把本来比较简单的事情弄得更加复杂，增加群众在财力、人力、物力等方面的负担。
总而言之，随着全面依法治国的深入实施和群众法律意识的不断增强，政府法制工作的任务不是更轻了，而是更重了；要求不是更低了，而是更高了。我们只有自觉肩负起“加强法治政府建设，落实依法治国方略”的责任，牢固树立上述十种意识，不断提高自己的法律素养和法制工作能力，才能无愧于我们的岗位和职责，为法治政府的建设交出我们的合格答卷。（作者：宜昌远安县政府法制办 张涛华）
