省政府法制办2016年工作总结和2017年工作要点
2016年，在省委、省政府的正确领导下，省政府法制办深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十届历次全会精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）和法治湖北建设重大战略部署，以全面从严治党为抓手，坚持一岗双责，勇于当担，加快推进法治政府建设，努力为实现“建成支点、走在前列”战略目标提供坚实的法治保障。
一、2016年工作回顾
（一）学思践悟，深入推进全面从严治党。一是以学促行，夯实思想政治根基。办党组结合“两学一做”学习教育、巡视整改和“三抓一促”活动，建立完善机关党组织党员思想动态定期分析制度，认真落实党组中心组学习、谈心谈话等制度，不断强化政治理论武装和党性锻炼，教育党员干部坚定理想信念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。一年来，党组中心组先后开展各类专题学习13场次，办党组成员、厅级领导干部带头辅导授课和开展法制宣讲15场次。二是层层传导，压实党建主体责任。建立党组、机关党委、机关纪委、机关党支部“四位一体”的党建工作责任体系。办党组专题研究机关党建和党风廉政建设，签订责任书，开展廉洁从政提醒谈心，层层传导压力，层层落实责任，切实推动全面从严治党向全员和基层延伸。增设“省政府法制办机关纪律检查委员会”，配齐配强机关纪委书记和党务干部，规范党支部组织设置。落实党组成员基层党建工作联系点制度，举办2期支部书记培训班，切实规范支部会议记录，积极创建“红旗党支部”，扎实开展“支部主题党日”和党员评议，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用。三是织密制度，强化领导班子建设。扎牢制度的笼子，先后制定或修改完善《省政府法制办党组贯彻执行民主集中制的工作规则》等17项制度。办党组严格执行民主集中制，按期召开民主生活会，党组成员认真落实“双重组织生活”制度，带头参加“三会一课”，积极参加“严管与厚爱”组织生活会。充分发挥党组领导核心作用，党组成员在党组统一领导下，各司其职，各负其责，加强沟通，协调配合，干事创业，凝聚力和战斗力不断提升。四是对表调校，突出巡视问题整改。以巡视反馈的5个方面14项问题为基础，研究制定61条具体整改措施，层层分解，建立整改台账，实行销号管理，逐个支部、逐个项目整改落实。通过整改，全办党员干部落实全面从严治党主体责任意识进一步强化，机关作风进一步转变，党员干部精神面貌焕然一新。省委第三巡视组进行回访督查时，对我办的巡视整改工作给予了充分肯定。五是正风肃纪，严格监督考核问责。制定并修改完善《省政府法制办党组对党员干部约谈函询暂行办法》等党风廉政建设制度，按照全面从严治党和巡视整改工作要求，严查主体责任不落实和违规违纪行为，通过集体约谈、个别谈话、函询、责成检讨等方式，严格追责问责。机关党委、机关纪委严格落实明查暗访、公开通报、检查考核等制度，加强日常监管。
（二）高位谋划，绘制湖北法治政府建设蓝图。积极组织起草并提请省委、省政府出台《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（鄂发〔2016〕37号）（以下简称《实施方案》），确定108个具体项目及牵头单位、完成时限，清晰绘制未来五年我省法治政府建设的路径和蓝图，确保2020年前全省各级政府基本建成法治政府，力争我省法治政府建设走在全国前列。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，办党组成员及厅级干部分别带队奔赴市州开展法治政府建设专题调研。2016年依法行政考核分值在省政府目标考核和省委法治建设绩效考核中的比重持续增加，以考核促法治力度进一步加强。
（三）服务发展，切实提高法规规章质量。起草审修地方性法规草案9件，省政府规章草案7件，审查民族区域自治条例草案2件，办理各类征求意见稿418件，办理人大代表建议、政协委员提案33件。注重通过立法回应社会高度关注的热点、焦点问题，如紧紧围绕中央、省委省政府精准扶贫、精准脱贫要求，及时审修《湖北省农村扶贫条例》；为加强专利保护和运用，推动创新湖北和知识产权强省建设，审修《湖北省专利条例》；汲取荆州电梯“吃人”事件的深刻教训，制定《湖北省电梯使用安全管理办法》；汲取2015年“6·1东方之星客船倾覆事件”和2015、2016连续遭受洪涝、风雹灾害造成重大损失的深刻教训，制定《湖北省自然灾害救助办法》，获得国家民政部有关领导批示赞扬。坚持开门立法，召开《湖北省居住证服务与管理办法》立法听证会，直接听取来自社会各界的15名听证陈述人发表意见，并在立法中积极予以采纳，媒体纷纷予以报道，取得了良好社会效果。召开基层立法联系点座谈会，解决立法更好“接地气”问题。加强制度廉洁性评估工作，切实防范制度风险。
（四）开拓创新，加强监督备案工作力度。一是组织开展“史上最严”行政执法人员换证考试工作。全省行政执法人员资格考试实际参考人数157652人，考试合格人数151645人，参考合格率9619%。这场被媒体誉为“湖北史上最严执法资格考试”的换证考试工作，在全国率先采用了网上申报、网上审查、网上考试、网上查询、数据分析的互联网大数据模式，开创了“率先网考、全员会考、从严参考”的先河。二是加强规范性文件管理。代省政府办公厅起草《关于进一步加强省政府重大行政决策及行政规范性文件合法性审查工作的通知》，高效完成国务院法制办规范性文件合法性审查机制试点工作，全面启动我省规范性文件清理工作。全年共收到报备规范性文件317件，办理规范性文件异议审查12件。三是强化行政执法监督。修改完善《深化行政执法体制改革的实施意见》，召开全省行政执法监督工作会议，开展行政执法案卷评查活动，加强对省级部门行政权力清单的合法性审查。指导宜昌市开展黄柏河流域相对集中水资源保护行政处罚权工作。
（五）克难奋进，提升行政复议应诉水平。全年省本级共办理行政复议案件305件，其中，受理行政复议案件188件，不予受理68件，告知申请人应作其他处理的49件。受理案件中已审结165件。办理行政应诉案件216件，已审结110件，已审结的案件均判决（裁定）省政府胜诉。办理国务院裁决案件14件。加强与湖北经济学院全面合作，深入推进行政复议研究院建设。召开行政复议应诉工作座谈会、全省行政复议规范化建设现场会暨武汉城市圈行政复议协作会，及时提请省政府办公厅出台《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》，组织编写行政复议指导案例。加强与信访部门的联系，积极引导群众通过行政复议行政诉讼解决争议。省信访局专门向我办发来感谢信，对我办高度重视信访工作，扎实推进信访工作法治化表示感谢。
（六）勇于担当，积极履行法律顾问职责。一是代省委办公厅、省政府办公厅起草《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。加大政府法律顾问工作督促指导力度，全省17个市州政府基本建立政府法律顾问制度，省政府各部门基本落实政府法律顾问制度。二是全面履行政府法律顾问工作职责，全年共办理法律事务103件，重大境外诉讼案一审重审再次获得胜诉。
（七）宣教并举，营造法治建设浓厚氛围。一是加强法治教育培训。起草《湖北省人民政府关于严格落实政府常务会议学法制度的通知》，及时提请将学习中共中央、国务院《纲要》等内容纳入省政府领导集中学习选题，举办全省法治政府建设干部培训班。二是深化法制理论研究。组织完成省政府法制研究课题库2015年度项目结题和2016年度项目的征集、审查、立项和公告工作。及时公告、翻译并编辑出版《湖北省人民政府规章汇编(2015)》。编辑发行《法治政府》4期，编印《法治政府建设工作简报》3期。三是优化法制宣传平台。改版“湖北省人民政府法制办公室门户网”，开通微信公众号，入驻长江云移动政务新媒体平台，全国省级政府法制机构信息采用率排名第三。组织开展2016年度全省政府法制宣传工作考评。
（八）务实重行，着力强化机关自身建设。一是扎实开展精准扶贫。一年来共投入专项资金13132万元进行危房重建和改造、通村路硬化、照明设施改造等工程。组织开展“我为精准脱贫办实事”单位包村、支部包户“双包”活动以及“爱心妈妈为精准脱贫办实事”活动。二是积极投入“抗灾救灾”。办党组把抗灾救灾工作作为压倒一切的政治任务，第一时间选派工作组赶赴汉阳区受灾点，指导区委、区政府制定《“1+3+1”抗灾救灾工作实施方案》，跟踪督促区直部门落实119个灾后重建项目。三是加强机关自身建设。严格落实机关目标管理责任制，制定履职尽责工作项目清单，确保各项工作高效高质完成。四是严格机关日常管理。建制度，抓作风，强管理，重服务，为圆满完成全年工作任务提供有力保障。
二、2017年工作要点
2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是贯彻落实《纲要》《实施方案》的关键之年。2017年全省政府法制工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省委十届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局湖北实施，深入落实习近平总书记2013年视察湖北时的重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程，按照《纲要》《实施方案》目标要求，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，以严的纪律和实的作风，加快法治政府建设步伐，以法治政府建设新成效迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
（一）贯彻落实《纲要》《实施方案》，推动政府工作全面纳入法治化轨道
1.《实施方案》是今后一个时期我省法治政府建设的方向图、任务书。全省政府法制系统要认真学习领会《纲要》《实施方案》精神，把思想和行动统一到《纲要》《实施方案》的贯彻落实上来，切实增强推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感。
2.组织开展专题调研，举办2017年全省法治政府建设领导干部培训班暨贯彻落实法治政府建设实施纲要推进会，及时开展《纲要》《实施方案》落实情况检查督导活动，督促指导各地各部门结合实际制定具体实施方案，推动各地各部门加快法治政府建设步伐，确保年度法治政府建设各项重点工作如期完成。
3.推动各级政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，制定依法行政平时工作考核指标细则，加强考核结果的转化运用。
（二）不断提升立法质量，主动适应全省改革发展需要
4.坚持党对立法工作的领导，对立法工作中的重大问题和重要立法项目，及时向党委请示报告。认真做好省人大常委会和省政府2017年度立法计划项目的调研、论证、起草、审修工作，加强对设区的市州政府立法工作的业务指导。
5.充分发挥立法对贯彻落实新发展理念的引领和保障作用，加强深化供给侧结构性改革、社会治理创新、保障改善民生、生态环境保护等重点领域立法，起草审修《中国（湖北）自由贸易试验区管理办法》《湖北省社会保险基金监督办法》《湖北神农架国家公园管理条例》等法规规章，使立法更好更快地适应新常态，服务全省改革发展。
6.深入推进科学、民主立法，充分发挥基层立法联系点作用，通过公开征求意见、立法听证会、专家论证会等形式，拓宽社会各方有序参与政府立法的途径和方式，切实提高政府立法质量。
7.坚持立改废释并举，加强规章清理，对不适应改革和经济社会发展要求的规章，及时修改和废止，实现立法和改革决策相统一、相衔接，确保重大改革于法有据。
8.认真做好全国人大常委会及其专门委员会、国务院、省人大常委会的法律、法规草案征求意见工作。依法审修民族自治地方自治条例和单行条例草案。提高人大代表建议、政协委员提案办理工作质量和效率。
（三）强化综合监督职能，促进严格规范公正文明执法
9.认真落实《湖北省行政权力清单管理办法》，积极配合做好清单合法性审查和“双随机、一公开”监管，推进“放管服”改革。
10.切实加强政府规范性文件合法性审查，组织召开规范性文件合法性审查机制试点工作总结和经验交流现场会。积极推进全省规范性文件清理，确保按时完成清理工作任务。加大规范性文件备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实防止“红头文件”随意任性违法。加强制度廉洁性评估，提高制度廉洁性评估的公信力。
11.健全行政执法人员管理制度，起草审修《湖北省行政执法资格证件管理办法》，推进行政执法人员资格管理规范化、制度化。
12.根据省纪委工作部署，牵头对基层执法和办事服务中存在的突出问题进行专项治理。完善“湖北省行政执法监督平台”，组织开展行政执法案卷评查，加强行政执法监督检查，促进严格规范公正文明执法。
（四）加强复议应诉工作，依法及时有效化解行政争议
13.全面贯彻落实国家和省有关加强和改进行政复议应诉工作的意见，创新和完善行政复议审理机制，建立健全行政机关负责人审理行政复议案件制度，扩大行政复议听证审理面，加强行政复议信息化建设。加强与信访部门的衔接，积极引导符合申请条件的行政争议通过行政复议等法律渠道解决。
14.认真办理以省政府为被告的行政应诉案件和以省政府为被申请人的国务院裁决案件，把握行政诉讼规律，提升行政应诉水平。推动全省各级政府及其部门落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善行政复议应诉衔接机制，支持、尊重法院对行政行为的司法审查。
15.积极整合行政复议资源，推进行政复议体制机制改革，充分发挥武汉城市圈行政复议协作平台规范化建设示范作用，指导咸宁市政府做好2017年武汉城市圈行政复议协作活动，推动鄂西圈市州政府开展行政复议协作。
16.加强对全省行政复议应诉工作的业务指导，切实提升办案人员业务水平。
17.加强行政复议研究院建设。指导各仲裁机构做好仲裁工作。认真办理行政赔偿和审计纠纷裁决案件。
（五）做好法律事务工作，充分发挥政府法律顾问作用
18.积极履行政府法律顾问工作职责，依法、及时、客观提供法律意见，围绕推进自贸区建设等工作协助有关部门探索建立国际化法律服务体系，切实为省政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持，促进政府依法科学民主决策。
19.深入贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》，着力建设政治素质高、法治素养好、工作能力强、有作为、敢担当的政府法律顾问队伍。重点加强对县级政府及其部门法律顾问工作督促指导，推动各级政府及其部门政府法律顾问既要“建起来”，又要“用起来”。进一步完善省政府法律顾问专家库，着力打造新型法律服务智库。
（六）强化法制研究宣教，切实提高法治思维能力水平
20.结合《纲要》《实施方案》精神，加强理论引领和政策储备，认真做好2017年度省政府法制研究课题的项目征集、立项工作，及时完成2016年度省政府法制研究课题结题工作。
21.完善领导干部学法制度，推动落实政府常务会会前学法，带动各地各部门领导干部做尊法学法守法用法的模范。
22.以《纲要》《实施方案》的宣传贯彻和提升行政复议应诉能力为重点，举办全省法治政府建设干部培训班，切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。
23.利用“湖北省人民政府法制办公室门户网”《法治政府》《法治政府建设工作简报》以及省政府法制办微信公众号、报纸、电视等宣传平台，加大政府法制工作专题报道力度，强化政府法制宣传工作考评，打造湖北政府法制宣传特色品牌，努力为法治政府建设提供坚强舆论保障。
（七）加强纪律作风建设，认真落实全面从严治党要求
24.以学习贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神以及省第十一次党代会精神为契机，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化政治学习和理论武装，教育引导机关党员干部坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，争做“五个表率”，着力建设“四铁”党员队伍。进一步深化“全民阅读·书香机关”活动，积极组织机关干部参加在线学习。
25.严格落实机关党建工作责任制，压实全面从严治党主体责任，确保管党治党压力层层传导到基层末梢。深入学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神研讨班上的重要讲话精神，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中共湖北省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》，规范党内政治生活，加强党内监督。不断巩固深化巡视整改成果，继续在落细落小上下功夫、见成效。
26.强化制度执行，狠抓“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、党员思想动态分析和民主评议党员等各项制度落实，促进支部工作规范化、常态化。
27.认真落实党风廉政建设两个责任，积极履行“一岗双责”，全面推行党组落实党风廉政建设主体责任清单、领导干部履责情况纪实制度，签订党风廉政建设责任书，层层压实责任。加强惩防体系建设，抓好各项牵头任务落实。严格考核机制，加大明查暗访和公开通报力度，强化责任追究。
28.加强纪律作风建设，严格执行中央“八项规定”和省委“六条意见”精神，认真落实“三短一简一俭”，驰而不息整治“四风”，推动形成作风建设新常态。
（八）规范机关内部管理，不断提升机关工作效能
29.增强担当勇气，坚持务实重行，以“五干”抓落实。严格执行机关目标管理责任制和履职尽责清单管理，加强检查督促力度，强化保障服务，不断提高机关工作效率和精细化程度，确保年度各项工作任务高效高质完成。
30.加强机关内部管理，规范公文运转，加强档案管理，落实保密工作规定。进一步做好机关干部人事和老干部服务工作。继续深化精准扶贫和“新农村”建设工作。注重发挥工青妇等群团组织的重要作用。规范编制预算和财务管理，严格“三公”管理，落实机关考勤，抓好全面深化改革、“七五”普法、计划生育、综合治理、文明单位创建、政务信息公开、信访、节能、关心下一代、村务公开和民主管理“难点村”治理等工作。
湖北省人民政府法制办公室
2017年2月16日
