政府治霾 “铁腕”“铁规”双驱动

　　 唐　华

　　 日前，根据网友投票与留言情况，中国政府网评选出了2014年最受关注的国务院十大政策。其中，“加强雾霾等大气污染治理”榜上有名。

　　 空气质量的好坏和每个人的健康息息相关。2014年，我国政府为了治理雾霾等大气污染也是“蛮拼的”，从年初开始陆续出台了一系列政策，力图消除人们的“心肺之患”。

　　 2014年2月12日召开的国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。会议强调，要立足国情、科学治理、分类指导，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住能源结构、尾气排放和扬尘等关键环节，不断推出远近结合，有利于标本兼治、带动全局的配套政策措施。

　　 在2014年两会期间，李克强总理也多次表达了治理污染的坚定决心。在3月5日的政府工作报告中，李克强总理郑重指出：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”3月13日，李克强总理在会见中外记者时，再次强调对包括雾霾在内的污染宣战，就要坚持“铁腕治污”、“铁规治污”。

　　 连发向空气污染宣战的“檄文”，表明了政府治污的笃定信念，也预示着政府将出台一系列政策，将“铁腕治污”落到实处。

　　 5月，国务院办公厅印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》），进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对2014、2015年节能减排降碳工作作出具体要求。

　　 《行动方案》提出了节能减排降碳的具体目标：2014—2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　 量化任务让治污工作有了阶段性目标，也有了明确的评判标准。同时，也为日后的考核工作提供了依据。

　　 随后，《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知》（以下简称《考核办法》）发布。《考核办法》中提出，复合型大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角、重庆市等地，以PM2.5年均浓度下降比例为质量考核指标；其他省（区、市）以PM10年均浓度下降比例为质量考核指标。

　　 考核结果报经国务院审定后，交由中共中央组织部，作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。同时，实行“奖优”与“罚劣”并重，对考核结果优秀的将加大大气污染防治专项资金支持力度，不合格的将予以适当扣减。对未通过考核的，实行严格责任追究。

　　 将治污与领导干部综合考核评价挂钩，可以说是“铁规治污”打出的一记重拳。它淡化了我国长期以来以GDP增长为主要标准的官员考评机制。对官员来说，以环境污染为代价换取经济增长，进而谋求政治资本的路已经走不通了，同时也倒逼官员从行动上真正重视起治污工作。

　　 11月19日，国务院公布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，要求坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。这预示着，“清洁”正成为中国能源发展的重要目标。

　　 从根本上说，化石能源的大量、过量使用，是造成空气污染的主要原因。在能源消费总量不变的前提下，非化石能源比重越高，带来的污染越少。优化能源结构，提高非化石能源比重，是治理空气污染的治本之策。

　　 2014年的一系列政策，从明确任务到提出目标，再到确立考核办法，政府拿出了治理空气污染的一整套解决方案。持续约两周的“APEC蓝”更增强了我们通过区域联动减排工作实现治污目标的决心。

　　 而2014年的治霾工作也确实收到了回报。比如，北京市环保局4日公布的2014年治霾清单显示：全市2014年PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，比2013年下降了4%；PM2.5一级优天数比2013年大幅增加了22天，达到93天；重污染天数由2013年的58天降至45天。这其中固然有气候方面的原因，但各级政府在减排工作上的努力也不容忽视。

　　 有了2014年的成绩，我们有理由相信，只要严格贯彻落实各项治霾规定，距离蓝天白云的目标将不再遥远。

（见习编辑 金晨）