尽快制定法治政府建设实施规划——访中国行政法学研究会副会长莫于川教授

　　党的十八届四中全会《决定》明确提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。近日，中国人民大学在北京召开了“深入推进依法行政 加快建设法治政府”研讨会，中国行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川接受了记者专访。

　　记者：四中全会《决定》提出，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。如何摆正一体建设中的各角色定位？

　　莫于川：所谓一体建设，是要求国家、政府、社会这三个场域的法治建设，应当统筹规划、整体推进、协调发展，以最合理的法治资源投入，产生最大的法治建设成效，避免出现法治国家建设缺基础、法治政府建设无动力、法治社会建设受忽视的历史教训。

　　在一体建设中，各个角色定位是：建设法治国家是根本任务和远大目标，建设法治政府是核心任务和关键环节，建设法治社会是基础任务和普遍要求。

　　法律的权威在于实施，最大量的法律实施主体是各级人民政府和行政机关。曾有统计，我国 现行法律、法规、规章中，由行政机关作为主要实施主体的占80%以上；在行使国家公权力的各类机关中，行政机关占80%以上。而且，行政机关也是掌控社会 资源最多、与公众接触最广泛的国家机关。所以说，法治政府应是一体建设中的重点。

　　记者：改革开放以来，我国在推进依法行政、建设法治政府方面取得很大进展，为推进依法治国、建设法治国家打下基础。但是，依法行政的现状与经济社会发展的要求还不适应，与人民群众的期待还有差距，您认为，如何才能更稳健且更有效地加快推进法治政府建设？

　　莫于川：法治政府建设是宏大的社会系统工程，仅有战略方针、总体目标和基本要求还不 够，还需要定原则、定路线、定标准，有资源、多手段、分步骤地实施规划和工作计划。为此，需要按照党的十八大和十八届三中、四中全会提出的建设法治政府的 总体目标，结合当下深入推进依法行政的实际，由国务院尽快研究制定法治政府建设实施规划，更明晰地阐述深入推进依法行政、加快建设法治政府的指导思想、衡 量标准和主要任务，明确重点工作、保障措施和落实机制，及时制定年度推进计划和若干专项工作安排、示范项目，更加理性、可行、高效地推动法治政府建设，确 保到2020年实现基本建成法治政府的中近期目标，也为法治政府建设的长远目标打下更好的基础。

　　记者：如何制定出符合我国实际、能够发挥积极指导功用的法治政府建设实施规划？

　　莫于川：制定实施规划，实际上也是一项重大的行政决策，应当按照决策科学化、民主化、规范化的要求，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保依法、科学、正当、公开、明确，提升实施规划的科学性、民主性、可行性。

　　《决定》在“深入推进依法行政，加快建设法治政府”一章中，虽已作出许多制度创新安 排，但可操作性不足，有必要在此基础上作出更明确具体的细化规定。除此以外，《决定》在其它章节中还有许多内容与建设法治政府密切相关，例如：提升行政立 法质量、健全行政诉讼制度、完善依法治理体系、加强行政执法队伍、履行政府机关党组织的领导和监督职能等。由于这些内容分散在《决定》的不同之处，易被人 们忽视，因此，应通过制定专门的实施规划加以细化。（《 人民日报 》记者 王比学 2014年12月10日 17 版）