收支安排合理 工作部署实在
“这是一份政治站位很高、政策取向明确、收支安排合理、工作部署实在、依法理财意识很强的好报告。”在接受本报记者采访时，全国人大代表、湖北省财政厅厅长龙正才高度评价了今年的预算报告。
龙正才说，预算报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，体现了新发展理念和高质量发展要求，落实了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯穿了供给侧结构性改革这条主线，充分体现了有财有政、政在财前，体现了“财”自觉服从服务于“政”的强烈意识。
在政策取向方面，预算报告全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，保持积极的财政政策取向不变，并强调聚力增效。对三大攻坚战、供给侧结构性改革、落实创新驱动发展战略、实施乡村振兴战略、推动区域协调发展、保障改善民生等党中央、国务院确定的重大战略和重点工作，预算报告分6个方面22项，逐一明确财政支出政策，优先保障、全力支持，是政府工作报告关于“积极的财政政策要聚力增效”的具体化。
在收支安排方面，收入预算安排统筹兼顾了增收有利条件和各种减收因素，提出的全国一般公共预算收入预期目标符合中央对经济形势的预判，与GDP增长6.5%的预期目标相适应；支出预算安排认真贯彻政府工作报告提出的“坚持过紧日子、执守简朴、力戒浮华”的要求，严控一般性支出，明确提出“三公”经费只减不增。按照提升财政支出公共性、普惠性的要求，进一步优化支出结构，在重点领域保持了较高的支出强度，努力为发展增添后劲、为民生雪中送炭，着力推动解决发展不平衡不充分问题，为决胜全面建成小康社会提供了财力保障。
在工作部署方面，预算报告全面落实党的十九大对财政改革发展提出的新要求，对2018年财政体制、预算绩效管理、预算管理等工作作出了全面细致的安排。特别是对于党中央、国务院高度关注的防范化解政府债务风险问题，预算报告提出了开好合法合规举债“前门”、严堵违法违规举债“后门”、抑制地方不具有还款能力的项目建设等硬措施。
“作为亲历者和参与者，我深切地感受到，近几年是财政工作面临挑战最大、改革力度最大、发展质量最优的一段时期。财政部克难攻坚、全力作为，对党中央、国务院各项决策部署第一时间抓落实，对发展、民生等重点工作第一力度抓保障，财政事业发展取得了巨大成效，为经济社会发展作出了巨大贡献。”龙正才说，今年的政府工作报告和预算报告都花了很大篇幅，从减税降费、加强政府债务管理、财税改革、保障民生等方面，全面报告了五年来财政改革发展的主要工作。概括起来主要有：财政运行稳中向好，实现历史性跨越；财政保障力度空前，取得突破性成效；财政改革动真碰硬，取得决定性进展等。
龙正才还谈了他对依法行政、依法理财的看法。从今年的预算报告看，无论是2017年预算执行，还是2018年预算编制和工作安排，都严格执行了预算法等财经法律法规的各项规定，充分体现了依法理财的要求，体现了法治观念和法治精神。具体包括：严格落实全口径预算管理的要求、严格落实规范债务管理的要求、严格落实收入预期管理的要求、严格落实加强预算统筹的要求等。
针对社会上有关“预算报告看不懂”的疑问，龙正才认为，今年的预算报告行文简练，逻辑清晰，通俗易懂，更加有利于人大代表审议和监督。落实预算审核重点从平衡状态向支出预算和政策拓展的要求，预算报告加重了政策落实情况和支出政策安排等内容的分量，增强了财政政策透明度。41张预算简表都对数据口径作了备注，8项专题说明和31项名词解释对一些专业性较强的政策和术语作了解释说明，14张柱状图直观地反映了2013年至2017年财政收支有关情况，让人一目了然。
预算报告还专题报告了建议提案办理情况。针对2017年943名全国人大代表、583名全国政协委员提出的涉及财政的781件建议提案，财政部在扎实办理的基础上，今年首次在预算报告中以附件形式，分42个类别，专门报告了建议提案办理落实情况。这充分体现了财政部对建议提案办理工作的重视和对代表委员的尊重。
