支持做好补齐短板 坚决打赢脱贫攻坚战

　　日前，财政部党组以“支持做好补齐短板工作坚决打赢脱贫攻坚战”为主题召开中心组“两学一做”专题学习研讨会，深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深刻领会党中央、国务院决策部署，进一步增强思想自觉和行动自觉，做好财政支持打赢脱贫攻坚各项工作。

　　财政部党组书记、部长楼继伟在发言中指出，习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，是他在40多年工作经历中，通过不断思考、探索、总结逐步形成的，体现了中国特色扶贫开发理论的最新成果，是新时期脱贫攻坚的基本方略，也是做好当前及今后一个时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。全体财政干部要深入学习领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想，增强打赢脱贫攻坚的责任感和使命感，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实履行好财政支持脱贫攻坚的重要职责。

　　楼继伟强调，贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持打赢脱贫攻坚战，重点要抓好以下几项工作。

　　一是不断完善综合扶贫投入机制，强化财政扶贫开发投入。要继续优化财政支出结构，宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加。中央财政专项扶贫资金增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。对于涉及“五个一批”精准扶贫工程的转移支付，包括农业生产发展、基础设施建设、生态保护以及教育、社会保障等基本公共服务方面的转移支付，要在继续向中西部倾斜的基础上，进一步突出贫困因素的考虑，加大对贫困地区、贫困人口的支持，帮助解决他们面临的突出困难。

　　二是完善财政综合扶贫政策体系，加强各项脱贫政策的协调配合。推进脱贫攻坚是各级政府、各部门的共同责任。财政部各司局要根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的分工，从讲政治的高度，认真抓好落实。要牢固树立和坚持财政综合扶贫的理念，依靠各类转移支付，共同加大对贫困地区、贫困人口的综合扶持，着力加快贫困地区基础设施建设，改善贫困地区生产生活环境。扶持产业发展的有关政策要注重吸收贫困群众的参与，帮助贫困群众受益。要统筹考虑贫困地区生态环境保护、治理和当地群众脱贫致富，探索生态扶贫的新路子，让用于重点生态功能区的生态补偿资金更多惠及贫困人口。要重视教育在阻断贫困代际传递方面的作用，改善贫困地区办学条件，健全家庭经济困难学生资助政策体系。着眼帮助贫困家庭孩子掌握一技之长，通过转移就业实现脱贫。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，主要靠社会保障政策来托底，必须提前研究做好制度性安排，有效衔接农村低保和扶贫两项制度。发挥财政投入的杠杆作用，依托市场化实施主体撬动金融资本、社会资本，支持实施好易地扶贫搬迁工程。要督促地方强化资金监管措施，严格项目实施主体举债，避免市场化主体的经营性风险由政府兜底。

　　三是创新财政扶贫投入使用机制，提升财政资金使用效益。《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》把纳入统筹整合范围的财政涉农资金的配置、使用权完全赋予贫困县，为贫困县贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，真正因人因地施策推动脱贫攻坚创造了更好的条件。财政部相关司局要提高认识、积极配合，做好“放管服”的文章。要继续多渠道增加扶贫开发投入，为资金整合提供财政保障。

　　资金分配时要加大对贫困地区、贫困人口的倾斜支持力度，对于积极开展资金整合的贫困县，下一年度安排的财政涉农资金增幅原则上要高于该项资金的平均增幅，不让改革者吃亏。同时加快预算执行进度，为地方统筹整合使用相关资金创造条件。要加强和联系部门的沟通，协调各部门加大对贫困县统筹整合资金试点的支持，充分授权，完善制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定，为整合资金“松绑”。督促指导贫困县依据脱贫攻坚规划，在县级扶贫开发领导小组的领导下，统筹使用好相关涉农资金，发挥好各专业部门的优势，加快项目实施。加大监管力度，构建多元化监管机制，完善绩效评价和责任考核办法。创新公开公示的形式，增强信息传递的有效性，便于贫困群众深度参与和社会广泛监督，防止贫困县乱作为。在加强资金统筹整合使用的同时，要积极创新扶贫资金使用方式，提升资金使用效益。要积极发挥财政投入的引导作用，通过贷款贴息、以奖代补、先建后补等多种形式，撬动金融资本、社会资本支持脱贫攻坚。

　　四是充分调动贫困群众积极性，注重帮助贫困群众通过自身努力脱贫。既要对贫困人口实施更大力度的精准扶持，又要防止出现“养懒人”的局面。设计扶贫开发政策时，要尊重扶贫对象的主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众的需求来进行，支持贫困群众探索创新脱贫方式方法。要深入贫困群众，问需于民、问计于民，重视发挥广大基层干部群众的首创精神。

　　楼继伟指出，受多方面因素影响和国内外条件变化，我国经济发展仍面临一些突出矛盾和问题，财政收入潜在增长率下降，支出刚性增长的趋势没有改观，支出结构僵化、资金使用效益不高问题依然突出。在这种大背景下，为脱贫攻坚等重大民生工作提供财力保障，要求我们更加坚定地深化财税体制改革，推动加快完善可持续的制度机制。财政部要坚决贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，以更加饱满的精神、更加积极的行动，履行好财政支持脱贫攻坚的重要职责，为如期实现脱贫攻坚目标、确保全面建成小康社会做出新的贡献。