支持与被支持不是人大与政府之间的法定关系

宪法第三条，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”，地方组织法第五十四条，“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关”。人大与政府之间法律关系，既不是上下级政府之间的领导与被领导关系，也不是公检法之间的相互监督制约关系，更不是国外三权分立制衡的掣肘关系。人大与政府之间就是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的法律关系。

监督和支持是两个内涵和外延完全不同的概念，两者不能混为一谈。监督就是限制、监察、约束和规范，不以被监督者意志为转移；支持就是赞同、支撑、声援和帮助，必须尊重被支持者意愿。人大监督政府就是为了防止行政权力滥用，保障公民权利，维护社会公平正义，是一种体制性强制行为，与被监督者政府的主观意愿无关。虽然说，人大与政府同为国家机关，工作目标一致，都是为了保障宪法和法律的贯彻实施，推进经济社会发展，提升人民福祉。但不意味着人大与政府之间就存在着支持与被支持的法律关系，也就是说，支持政府工作既不是人大法定职责，更不是人大应尽义务。

正是由于存在着人大应当支持政府工作的认识偏差，导致人民代表大会运行机制在一些地方进入误区。一是矮化了人大法律地位，有的地方把全力支持政府工作列为人大主要任务，各项工作都围绕政府工作在运转，对政府提请的各项议案，大都以高票甚至全票通过，把人大变成了实现政府行政意图的表决机器和橡皮图章；二是弱化了人大监督职能，一些地方人大在开展监督工作时，过多地从支持配合政府角度考虑，在具体实施监督时，瞻前顾后，放不开手脚，畏难情绪较重，监督工作犹如蜻蜓点水，隔靴搔痒，效果并不明显，与人民群众的期望有较大差距；三是异化了政府行政权力，由于缺乏有效监督和制约，使得一些地方行政权力恣意扩张，行政不作为、权力滥用、权力寻租和非法行政现象时有发生，导致民众对政府信任度降低，引发公共权力信任危机。

人大监督只有走出应当支持政府工作的认识误区，才能依法监督，敢于监督，善于监督，有效监督。确保行政权力在民主法治轨道上规范有序运行，实现习近平同志提出的把权力关进制度笼子的目标。（安徽省凤阳县人大常委会办公室  崔厚元）

责任编辑：唐雯