提速降费：通信业也是“蛮拼”的

本报记者 罗凯

“提速降费”是今年全社会关注的热门话题，也是通信行业工作的重中之重。4月14日，李克强总理要求“提网速、降网费”，5月13日，国务院常务会议确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，5月15日，三大运营商迅速响应推出“提速降费”的具体举措和时间表。从工信部日前公布的上半年通信业发展统计数据来看，“提速降费”已产生明显的效果，而且随着各项措施的逐步落实，这种效果将持续显现。

其实，作为落实“宽带中国”战略的具体举措，近年来通信业一直在努力进行“提速降费”。早在2012年年初，工信部就在全国范围内启动宽带普及提速工程，“宽带中国”战略出台后，工信部又连续3年开展“宽带中国”专项行动，三大运营商每年都按照要求保质保量完成规定的任务。截至今年5月，全国8M及以上宽带用户占比已超50%，比2011年提高40个百分点。我国宽带用户结构已由原先的4M及以下为主，迁移至8M及以上为主。固定宽带用户平均签约宽带速率达到11.4Mbps，比2014年增长70%，比2011年增长200%；2G/3G用户加速向4G迁移，手机上网速率有了质的飞越。过去4年，我国固定宽带资费平均降幅达20%，手机上网平均资费以每年10%的幅度逐年下降。同时，运营商近年来大规模进行“光进铜退”和提速不提价，单位带宽的资费也在逐年下降。

随着我国经济步入新常态，经济下行压力逐渐增大，急需稳增长、调结构，寻找新的增长动力。李克强总理在今年政府工作报告中提出“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”等重大战略，这是实现我国经济提质增效、持续健康发展的重要手段，而这些战略的落地，都需要宽带网络基础设施发挥更大的支撑和保障作用。所以，在“宽带中国”战略稳步推进的背景下，国务院再次对通信业提出“提速降费”的要求，赋予通信业更新更重的历史使命，是着眼于经济发展大局而作出的战略举措，不仅能推动我国经济提速增效，而且能助力创业创新和民生改善，意义重大。

“提速降费”的号召提出后，工信部积极部署，运营商快速响应，落实的力度大，并取得了显著成效。目前三家运营企业均已制定面向全国移动用户每月50~60元包含2GB流量的资费套餐，使得单位流量价格大幅下降，以中国移动为例，套餐内流量价格低至每M0.025元；针对广受诟病的天价国际漫游流量费问题，三大运营商积极与相关国际运营商谈判，甚至主动进行补贴，大幅降低了国际漫游流量资费，平均降幅超80%。按照方案，今年10月底前，50Mbps和100Mbps宽带用户资费平均降幅超过30%，20Mbps平均降幅超过20%。在提速方面，今年上半年，光纤接入用户净增超2000万户，超过上年同期增量的三分之二，接近宽带用户总数的一半。新建4G基站超过60万个，新增4G用户超过2亿户，4G网络基本覆盖县城和发达乡镇，4G网络规模跃居全球第一。同时，三大运营商还在大力开发4G载波聚合技术，努力将现有4G网速翻倍，提升至200Mbps~300Mbps。

快速响应，以最短的时间推出具体实施方案，运营商可谓尽心尽力；到今年年底，手机流量和固定宽带平均资费降30%，资费下调力度不可谓不大。但是，运营商的“提速降费”方案发布后，却受到了一些媒体的批评和用户的吐槽，其中固然有部分企业在推出个别降费措施时考虑不周的原因，但更重要的是，用户对“提速降费”的预期过高过急。其实，任何措施的实施到成效的体现都需要一个过程，不可能一蹴而就。提速，要经过系统规划、设备采购、网络改造、内部调试、基站建设等一系列复杂的工程；降费，也要通过市场的手段一步一步实施。

“提速降费”是一项系统工程，要想把它真正落到实处，绝不能靠运营商唱“独角戏”，而是需要产业链各方合作参与，全社会共同理解支持。目前，运营商在推动宽带建设过程中，还经常遭遇宽带进小区受阻，用户一方面抱怨手机上网速率不高，一方面要求基站离自己越远越好，还有地下管网损坏搬迁不能得到应有的赔补等问题，如果这些问题不能尽快得到解决，将严重阻碍“提速降费”的进程。“提速降费”还需要国家政策的扶持，虽然国家发改委、财政部、工信部已在全国范围内进行“宽带乡村”试点，但是要想我国广大农村偏远地区能够实现宽带普及，还需要进一步建立完善的宽带普遍服务补偿机制。互联网企业也要担负起责任，通过技术创新，提高用户侧的网络访问速率。

随着“宽带中国”战略的推进和“提速降费”的落实，宽带基础设施的建设环境逐渐向好，一些地方政府已进行了通信基础设施建设和保护立法，有的把宽带基础设施建设规划纳入当地总体建设规划，有的拿出实实在在的“真金白银”支持宽带建设。我们惊喜地看到，一个个全光县、全光市正接连诞生，未来还会有全光省进入人们的视野。再加上三大运营商同时发力4G建设，移动互联网会加速渗透到人们生活的方方面面。在大家的共同努力下，“提速降费”定会为社会经济发展作出更大的贡献。