提升新形势下人大工作水平

一、和谐互动，监督工作取得新突破

坚持把党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点作为监督工作的着力点，实现监督与支持的良性互动，努力增强监督工作实效。

围绕推进依法行政开展监督工作。常委会坚持以建设法治政府和服务型政府为目标，努力加强对“一府两院”依法履职的监督，着力推进依法行政和公正司法。改进部门工作监督方式，由以往的单个评议改为集中评议，2014年工作计划安排分两次集中评议8个部门。5月23日，县人大常委会组织召开工作评议会议，县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县环境保护局4个政府工作部门的负责人向常委会组成人员进行了工作述职，着重报告了依法行政、履行部门职责、办理代表建议等方面的情况，实事求是提出了自身和部门工作中存在的不足以及改进工作的打算和措施。常委会组成人员根据部门述职和民意调查情况，采取无记名投票的方式，进行了满意度测评，测评结果均为满意。集中述职测评使政府组成部门负责人接受了民心检测，增强了人大意识，有效促进了部门工作。针对群众反映“打官司难”、“执行难”等较突出的问题，常委会督促司法部门加大对相关案件的审判工作力度、执行工作力度和查处工作力度，切实维护司法权威和广大人民群众的合法权益。

围绕增进人民福祉开展监督工作。针对人民群众反映的乡村公路建设和管理、新县城建设中的随迁干部职工安置房、居（村）民安置房建设等民生问题，纳入年度工作计划，作为监督工作的重点。4月至5月，县人大常委会组织开展了《五峰土家族自治县乡村公路管理条例》执法检查，检查组针对县乡村公路建设管理现状，提出了制定村级公路发展规划，健全乡村公路养护机制，加大资金筹措、争取力度，加强路政管理等项建设等多项建议。与此同时，改进人大专题调查方式，与县政协常委会协商并征求县委同意，组成人大政协联合调研组，于6月中下旬对新县城随迁干部职工安置房、居（村）民安置房的规划布局、工程造价、工程质量等情况进行专题调研，全面了解和掌握新县城“两房”建设进展情况，分析存在的困难和问题，提出合理化建议，推进 “两房”建设顺利进行。县人大常委会始终把认真办理群众来信来访工作，作为密切联系人民群众，拓宽监督渠道的一项重要工作来抓，不断完善信访工作制度，今年来共受理来信来访28件127人次，其中涉法涉诉信访件18件34人，通过转办、交办、督办群众来信来访，督促有关方面依法依规处理，推动了一批信访问题合理解决，对保护当事人的合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极的作用。

二、创新方式，代表工作得到新提升

人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础。县人大常委会坚持以代表为本、服务至上的理念，创新方式，优化服务，激发活力，积极支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

认真办理代表建议。把办理代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓，将其与常委会工作结合起来认真开展调研、督办。今年创新代表建议办理方式，对代表建议办理实行“四个转变”：一是转变办理思路，由重答复型向重落实型转变；二是转变办理观念，由一事一议、一事一督、一事一办向举一反三转变；三是转变办理方式，由公文办理向办理实事转变；四是转变办理作风，由关门办理向开门办理转变。而且明确不再确定重点建议，对所有代表建议同等对待，认真督办。与此同时，对县八届人大三次会议以来政府承诺解决、但因条件不成熟而延后办理的代表建议进行继续督办，促进建议办理再落实。上半年，县人大常委会组织召开了一次代表建议办理工作情况座谈会，通报了八届人大三次会议以来代表建议办理情况及今年县人大常委会走访代表所了解的建议办理情况，22个建议主办单位负责人汇报了县八届人大三次、四次会议92件代表建议办理情况，有效促进了代表建议的办理落实。

服务保障代表履职。县人大常委会不断创新服务代表履职方式，不断拓宽代表知情知政渠道，努力提高服务质量。邀请代表参加专题调研、视察和列席常委会会议等活动，为代表征订人大报刊杂志，寄送文件汇编等，及时通报经济社会建设中的重大问题，充分发挥代表作用；按照“一年一次培训、一年一个主题”的要求，突出重点，开展代表培训。今年以“代表如何提建议”为主题，深入8个乡镇对县乡两级人大代表开展培训；坚持每年一次“走访人大代表”和“代表走访选民”活动，密切人大常委会与代表、代表与选民的联系，了解、关心代表的工作和生活情况，调动依法履职的积极性。上半年，邀请“一府两院”主要负责人及班子成员参加走访代表，对居住在乡村的县人大代表到户走访，诚恳汇报工作，虚心倾听意见。

三、主动作为，服务发展迈出新步伐

今年，县人大常委会结合党的群众路线教育实践活动查摆出的“四风”问题，立查立改，立行立改，从思想上消除了“人大是二线”的思想，主动作为，勇于担当，积极服务全县经济社会发展大局。

服务发展抓决策。对提请人大常委会决定的重大事项，坚持集体讨论，民主决策，依法作出相关决议决定。年初，常委会分管主任、相关工委负责人一起提前介入部门预算方案的编制，认真听取各方面的意见，并与政府主要负责人沟通情况，在充分知情、广泛讨论的基础上，提前两个多月完成了预算方案的初步审查，增强了决策的民主性、科学性。3月25日县人大常委会议审议通过了2013年部门预算执行和2014年部门预算编制情况的报告，为全年工作主动、发展有序奠定了法律基础。

服务中心抓效能。更新服务理念，转变服务方式，做到人大工作与县委同步，程序与法律同一，效果与群众同心。按照县委的统一安排，县人大常委会先后抽调了包括4名副主任在内的7名机关干部职工参与全县中心工作和项目建设。其他组成人员在机关人少工作任务重的情况下，团结协作，紧密配合，为推动经济社会发展加强协调服务工作。

服务大局抓立法。《五峰土家族自治县自治条例（修订草案）》提交县八届人大四次会议审议通过，并上报省人大常委批准实施。为加快实施全县生态立县战略，及时启动《五峰土家族自治县森林资源管理条例》修订工作，目前已经完成了调研、起草、论证等相关前期工作。

四、提质增效，自身建设展示新形象

县人大常委会以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持以学习强素质、以作风增实效、以制度求规范，切实加强常委会自身建设，着力提升履职水平，展现出了人大机关新风貌。

加强学习，夯实基础。坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列讲话摆在首位，注重用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强坚持党的领导、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。完善机关学习制度，不断增强日常自学的主动性和自觉性，着力提高常委会组成人员依法履职的能力和机关工作人员岗位服务的本领。

改进作风，提升效能。认真贯彻民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题；坚持党的群众路线，大兴求真务实之风；加强党风廉政建设，认真执行中央八项规定，厉行节约反对浪费。去年以来，常委会组织的所有调研视察活动及其相关会议，无论是在县城还是在乡镇一律实行自助餐和统一乘车制度；强化制度约束，实施精细化管理，推进人大工作制度化和规范化；加强各委室之间的协调配合，形成工作合力；认真开展机关效能建设，不断提高机关工作实效，提升服务水平。

强化宣传，扩大影响。加强人大理论宣传工作，努力提升人民代表大会制度的政治影响力。今年调整充实重新聘请了82名人大理论宣传特约通讯员，专门明确一名办公室副主任主抓人大理论宣传、一名工作人员具体负责。目前已在人民代表报、省市人大网、宜昌人大等媒体刊发宣传稿件300余篇。同时，更加注重五峰人大网站的建设管理，及时更新信息，提升五峰人大的影响力。（五峰土家族自治县人大常委会主任  李延恕）

责任编辑：丁爱萍