推进生态文明建设的战略深意

推进生态文明建设的战略深意

四川大学教授 邓 玲

从党的十八大形成生态文明建设的基本框架，到十八届三中、四中全会着力推进生态文明制度体系建设，再到《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》系统提出生态文明建设的行动纲领，党中央关于生态文明建设的顶层设计和战略部署日臻成熟。加快推进生态文明建设，需要我们深刻理解蕴涵其中的发展战略深意。

　　充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性。当前，我国进入全面建成小康社会和加快转变经济发展方式的关键时期，最大的瓶颈制约是资源环境问题，最大的短板也是资源环境问题。我们对生态环境建设始终高度重视，但过去对保护和改善生态环境的路径和方法认识不够。生态文明建设面对的问题是极其复杂和深层次的，实际上包括四个层面：一是人们看得到的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现实问题；二是资源环境形势恶化背后的人类不当行为，包括生产方式和生活方式问题；三是导致人类不当行为的制度问题；四是价值取向问题。我们党正是从推进人类文明进步、促进制度变革和文化重塑的角度，从国家战略的高度，提出加快推进生态文明建设的。

　　正确认识生态环境与经济发展的关系和生态文明建设的本质特征。“绿水青山就是金山银山”，这一论断深刻揭示了生态环境与经济发展的内在逻辑关系，既是生态文明建设的新理念，又是生态文明建设的主线。它要求把绿色化贯穿生态文明建设，以绿色化统领经济社会发展。当人与自然和谐发展时，“既要金山银山，又要绿水青山”；当环境保护与经济发展产生冲突时，“宁要绿水青山，不要金山银山”。这种选择是生产力质量优劣的选择，是一种价值取向，因为绿水青山是比金山银山更基础、更宝贵的财富。既要金山银山，又要绿水青山，是国民经济绿色化的过程，包括国土空间绿色化、经济社会绿色化、生产方式绿色化、生活方式绿色化等。绿色化既是目标也是过程，是人与自然相互作用、相互促进的过程。可以认为，生态文明建设的实质就是绿色化。

　　准确把握生态文明建设的战略构架和工作部署。推进生态文明建设，需要运用系统思维和方法。理念上，生态文明建设提出“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念和人与自然和谐发展的价值取向，主张还自然以平等的主体地位，使生态文明建设推进的不仅是人类文明，而且是人与自然两个平等主体和谐发展的地球文明。地位上，生态文明建设被提到前所未有的战略高度，进入“五位一体”中国特色社会主义总布局，这是对国家治理结构的重大创新和优化。目标上，既提出建设美丽中国、实现中华民族永续发展、走向生态文明新时代的愿景，又提出到2020年的具体建设目标。实现路径上，提出绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径和两条特殊路径，即“把生态文明建设放到突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”和“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。此外，还提出四项重点任务、四个方面的保障机制等。