丹江口五措施推进小型水利工程管护机制改革

(程勇)10月23日，笔者在丹江口市水务局获悉，该市通过五措施推进小型水利工程管护机制改革，目前，全市已明确产权6500多个，颁发产权证1400多个，签订管护协议800多份。 

领导重视，强力推动。丹江口市委、市政府历来十分重视水利事业的发展。改革工作开展前期成立了农村小型水利设施管护机制改革领导小组，并在市水务局设立了涵盖技术、财务、宣传等专业小组的办公室，为改革工作提供技术指导服务。今年7月市委、市政府印发了《丹江口市农村小型水利工程管护机制改革实施方案》，成立了农村供水用水管理局，并将每年100万元的管护费用纳入财政预算。同时，大力开展宣传发动工作，已在《中国水利报》、省水利厅、十堰市水利水电局及丹江口市网站等新闻媒体共发表相关报道20多篇。 

突出关键，有序推进。他们在改革工作中严格把握了四个关键问题。一是范围问题。不仅涵盖各种水利工程类别，而且覆盖了各种投资渠道。不仅清查水利行业投资、国家投资、集体投资建设的，也涵盖了农发、烟草等其他行业资金渠道以及农民自筹资金建设的项目。做到了全面覆盖无遗留。二是确权问题。对各类工程的所有权、管理权、使用权等界定因地制宜，绝不“一刀切”。对国家和集体投资的工程产权归市、镇和村三级所有，个人投资自建自管自用的工程产权归个人所有，保证了资源的科学配置、合理整合利用；对跨村跨流域的工程，按其功能类别尽可能的上划一级管理，保证管护中的可协调可操作性。三是管护问题。重点解决了管护主体、管护责任和管护经费问题。坚持“谁受益谁负担”、“分级管理”的原则，创新管理模式，激发活力，加强对管护资金的监管，确保了资金用在“刀刃”上。四是考核问题。该局将水管机制改革工作纳入各乡镇水利站的绩效考核，市政府也将此项改革工作纳入全市“三农”工作考核内容，强力推进小型水利工程管护机制改革。 

试点引路，分步推行。改革工作坚持“四个优先”，即：对规模效益好、综合性功能强的水利工程，优先改革；对党委重视、改革推进快的单位，项目资金优先安排；对积极主动先行先试、先试先改，社会参与率高的镇办优先支持；对改革工作早完成，达到验收标准的，优先予以兑现奖励。改革之初，按照“四个优先”原则，明确小型水利工程门类齐全、相对集中、干部群众改革积极性相对较高的四个乡镇作为改革试点。采取边试点边推开，边总结边完善，样板引路，逐步推广改革工作。习家店镇已先后印发了《习家店镇小型农田水利设施管护机制改革实施方案》《习家店镇小型农田水利基础设施管护办法》，成立了习家店镇农民用水专业合作社，签订了大部分管护协议并颁发了产权证；凉水河镇、三官殿办事处、浪河镇也先后成立了用水者协会，完成了调查摸底工作，确定了工程产权，已开展登记颁发产权证的工作。 

创新模式，完善机制。坚持“因地制宜，分类指导”的原则。在推进改革工作中，采取边研究、边探索、边思考、边实践的方式，创新出“水厂＋水利站＋协会”、 “水厂＋水利站”、 “水利站＋协会”、 “联户共管”的四种管理模式。建立起规范化、常态化、长效化的管护机制。对新开工建设的项目，采取先确立管护机制、明确工程产权后再开工建设，完工验收后办理产权移交手续，签订管护协议。 

统筹资金，整体推进。一是市级财政通过公共财政预算、政府性基金，每年安排100万元支持小型水利工程管护。二是用好上级财政对国有公益性工程的维修养护经费，并积极争取每一年度的相关项目经费。三是通过征收水费、租赁费等，以及“一事一议”等形式筹集管护经费300余万元，实行奖补兑现，达到以奖促改，以工程养工程的目的。四是统筹规划，将农村小型水利建设与新农村建设、与发展现代农业相结合，将涉农部门的项目进行有效整合，整体推进农村水利工程建设。