推动基本公共服务向农村社区延伸

　　近日，民政部会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》（以下简称《建设规划》），明确到2020年，基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的城乡社区服务机制更加成熟。

　　11月14日，民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏在解读《建设规划》时表示，随着城乡二元结构逐步解体，我国社区服务体系建设进入城乡统筹的新阶段。“按照每百户30平方米标准配建城乡社区综合服务设施，力争到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%的目标。”汤晋苏说。

　　随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，我国城乡社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。

　　专家表示，由于农村社区服务体系建设起步晚、起点低、底子薄，我国农村社区服务体系建设面临不少困难。一是服务布局不够平衡，东部经济发达省份快于中西部经济欠发达省份，城乡接合部地区快于农村地区；二是服务设施缺口较大，基础设施相对滞后，已有服务设施的服务半径偏大，难以有效覆盖农村居民；三是服务供给与服务需求脱节，社区社会组织力量薄弱，市场主体参与缺乏长效机制；四是农村社区工作者素质偏低，结构亟待优化，专业化、职业化进展迟缓，专业社会工作人才存在“留不住”现象。这些问题都需要通过不断深化农村社区服务体系建设加以解决。

　　为解决上述困难，《建设规划》明确从着力补齐农村社区服务设施、服务项目、服务机制、服务手段等短板出发，提出大力推动基本公共服务项目向农村社区延伸，完善农村“三留守”人员关爱服务机制，促进城乡社区服务项目和服务标准有机衔接。力争到2020年，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织，实现综合服务设施覆盖率较大提升。

　　针对城乡社区服务设施配套和技术更新相对滞后，服务项目和资源投入紧张，社会力量和市场主体参与不充分，专家指出，对城乡社区综合服务设施建设，要从单纯强调加强建设向“设施建设、功能实现、运营管理”三者齐头并进的方向转变。

　　此外，《建设规划》要求，下一步，各地将推进基层政府职能转变，建立政府购买城乡社区服务机制，并适时出台政府购买社区服务实施意见和配套政策，明确购买内容、服务标准、资金保障、监管机制、绩效评价等内容。

　　“原则上，能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。要建立城乡社区公共服务目录及准入制度、政府购买社区服务目录，推行政府采购、定向委托、公益创投等方式，提高城乡社区公共服务质量和资金效益。”汤晋苏说。