北京控烟令今落地 税价联动财政收入或增千亿

(经济参考报）6月1日起，《北京市控制吸烟条例》正式实施。新规规定，北京全市范围公共场所、工作场所室内环境及公共交通工具内将禁止吸烟;室外吸烟也有诸多限制，比如排队时不可以吸烟等。违者将处以个人最高200元人民币、单位最高10000元的罚款。

不久之前，财政部、国家税务总局发出《关于调整卷烟消费税的通知》，将“卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税”。

自新中国成立以来，政府为控烟出台了不少管理规定，比如，1979年，国务院批准卫生部等部委发布的《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》，2014年，卫计委起草了《公共场所控制吸烟条例》报送国务院，从1994年到2009年，我国先后五次提高烟草消费税。

然而，由于监督和执行困难，我国迄今依然是全球最大烟草生产消费国，在过去11年，全国卷烟生产总量从18744.13亿支，增加到26098.05亿支，增长率高达39%。

有专家称，本次控烟令实行后，今后只要是“带顶带盖”的室内场所将全面禁烟，但国际经验表明，提高烟草消费税是“性价比”最高的控烟手段。

根据对外经贸大学发布的《中国烟草税制变迁与政策评析》报告，今年提高烟草消费税政策执行后，我国卷烟平均零售价格从2014年的11.74元/包上升到了12.82元/包，价格提高9.18%，每包卷烟消费税增加约22%，每包卷烟税负达到56%，接近中高收入国家约60%的平均水平。

综合财政部财科所和对外经贸大学评估，此次调整全国将减少4%至5%的烟草消费量，但由于卷烟消费税提高，财政增加收入约1000亿元。

对外经贸大学教授郑榕告诉记者，虽然我国目前卷烟税负接近中高收入国家水平，但仍低于世界卫生组织建议的每包烟税负65%至75%的水平，未来还有调整空间。他表示，烟草消费税政策调整是一个长期持续的过程，每隔两三年就要调整一次。

对于烟草消费税改革的方向，财政部财科所副所长白景明说，下一步将改革征管方式，逐步从生产环节征收改为消费环节征收，更好地发挥税收对于烟草消费的调节作用。

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