麻城市水利局积极探索新形势下河道采砂管理模式

（张建国 林国政）为进一步加强全市河道采砂管理工作，依法规范采砂行为，确保河道面貌和采砂秩序实现根本性的转变，确保人民群众生命财产安全。麻城市水利局创新工作方法，勇于担当，建立了公司运营模式，实行“六统一联”（统一规划、统一管理、统一标准、统一票据、统一税收、统一结算，联合执法）的工作做法，按照“抽砂离岸、禁车下河、定点销售、统一税费”的要求，实现了经济效益、社会效益和生态效益多赢的目标。 

一是建立公司运营模式。公司运营模式占据该市河道采砂主战场，成为全市河道采砂的主导，河道采砂秩序明显好转。专项整治前，全市举、巴水河堤沿线的9个重点乡镇（办）固定采砂场32处，采砂船、抽砂泵141条，采砂运砂下河通道137条，运砂车辆日流量达1千台次以上，尤其是装载机、挖掘机流动非法采砂行为比比皆是，造成河床下降、堤防破坏、道路损坏、资源浪费、税费流失、生态恶化。通过建立公司运营模式以后，有效控制了以上情况发生，达到了预期效果。 

二是严厉打击非法采砂。河道采砂专项整治后，该市砂管局长期以高压态势打击非法采砂，建立昼夜巡查、全天监控、部门联合的日常管理机制。以强化日常管理为基础，联合公安、国土等部门和相关乡镇（办）开展大规模联合执法行动52次，封堵下河道路91条（次），查处非法采砂案件119人次，其中行政拘留9人，办理非法采砂入刑案件2起。尽管当前汛期管理压力大，非法采砂未能杜绝，但在严管、重打的态势下，较好的保证了全市河道采砂秩序稳定可控。 

三是采砂费税“颗粒归仓”。依据相关政策和河道采砂规划，对公司开采范围、开采期、开采方式、开采深度实行规范管理。在规范开采、市场经营的前提下，保证了税费不流失。2014年8月完成招投标，当年10月试运行，2015年元月走上正轨，截至2017年4月30日31个月，财政砂石资源费、经营权费收入3100万元，国、地两税600万元，税、费收入3700万元，年均收入1432万元，是专项整治前的10倍。 

四是有效配合了公路治超、防洪度汛等中心工作。公路治超从源头抓起，公司运营做到“四个坚持”：即坚持平装覆盖、坚持“早七晚七”、坚持车票同行、坚持不带水上路。三年来，源头治超和市区治抛洒等工作得到了公路、交警、城管等部门和社会的肯定，收到良好效果。特别是汛前清障、汛期禁采工作经历了2016年“6.30”特大洪水的检验。 

三年来的工作实践证明了公司运营模式是成功的，工作的变化和成绩是主流，但随着形势的发展和重大政策的调整，公司运营模式先天的不足也逐步显现。下步，麻城市水利局有效将现行政策与砂石市场衔接，通过规范管理、减缓河道采砂对水生态的影响，同时利用市场杠杆兼顾多方利益，实现行业公平，促进全市河道砂石开采和销售管理水平再上一个新台阶。