强化招商引资工作 推动林区产业升级
近年来，神农架林区紧紧围绕习总书记视察湖北时提出的“绿水青山是最好的金山银山”要求和省委、省政府“彰显生态保护和绿色发展价值,建成世界著名的生态旅游目的地”的区域定位，立足资源和品牌优势，不断围绕生态建设加大绿色招商引资工作力度，完善基础设施配套建设，形成了以“旅、农、林”、酒店建设及配套服务业等特色的绿色经济支柱产业体系。相继招引了黄石劲牌公司、武汉小蜜蜂公司、东莞康帝酒店集团、河北荣盛集团等一批有实力的企业落户林区，提升了林区的产业层次，为林区的未来发展提供了巨大空间，为今后林区经济的腾飞奠定了一定基础。
一、神农架林区当前招商引资基本情况
（一）招商规模不断扩大。2011年以来，林区招商工作以“百日会战”、项目建设年、“两年”活动等重要活动为契机，不断优化投资环境，加大招商力度，创新招商方式，坚持“走出去”与“引进来”两手抓，全区招商引资工作保持了良好发展态势，先后赴全国多地与知名企业就具体合作项目进行洽谈对接，接待外来投资考察客商1200余人次，签约项目70多个，项目协议资金突破100亿元。落地施工项目48个，其中投资过亿元项目15个，占31.5%。其中，2011年--2013年，实际累计到位资金共173684万元，2011年--2013年到位资金分别为42022万元、51550万元、80112万元，年增长率超过40%。2014年1-9月，林区在建招商引资项目20个，其中新建项目6个，续建和改扩建项目14个，累计到位资金84436万元。预计2014年全年实际累计到位项目资金将达到10亿元，同比增长将25%，创历史性新高。
（二）产业结构持续优化。在项目引进过程中，坚持按照国家政策，根据我区产业转型升级的发展战略，对招商引资项目认真筛选，在项目建设源头上推动产业结构优化。一是立足旅游资源开发和发挥生态优势，突出抓住酒店建设、旅游开发、旅游新型业态及配套设施建设、农林产业、民俗文化五个招商引资重点，并确定以省内的武汉、宜昌和省外的“环渤海”、“长三角”、“珠三角”为重点引资区域，有目标、有重点的开展招商引资工作；二是加大农林产业类项目扶持力度。实施农林类项目“一品一企一策”扶持计划，加强农林企业成长工作。依托林区得天独厚的生态优势和政策支撑，成功引进劲牌酒业、康帝天然饮用水、黄鹤楼茶叶、武汉小蜜蜂、神农百草等农林产业项目，形成了以“酒、水、茶、蜜、药、菜”为核心的林区支柱性农林产业，产业结构得到进一步优化。
（三）集群发展成效突出。一是依托木鱼旅游集散地区位优势和飞机场、宜巴高速交通优势，成功引进外资开发柏杉临空经济带项目和温泉五星级酒店、惠苑国际大酒店、康帝君兰酒店、阿尔卡尼亚森林酒店等一大批项目落地建设；二是依托盘水生态产业园区建设，搭建招商引资载体和平台，吸引了劲牌公司等23家企业落户园区，产业实现了集群发展。
（四）招商方式不断丰富。坚持“走出去”与“请进来”，运用传统和现代招商方式，不断扩大招商引资渠道。近年来，在林区党委、政府的高度重视下，神农架林区上下掀起了大招商、大引资的热潮，坚持做到了“三个并举”，即省内、省外招商并举，资源、资产并举，引资、引智并举，积极采取招商引资、政策筹资、立项争资等方式，广开招商门路，积极探索资源换项目、资产换资金、政策换发展的招商引资新路子。一是走出去招商。林区党委、政府主要领导、分管领导先后率领招商团，专程前往东莞、深圳、浙江、北京、香港、广州、河北等地参加一系列招商引资项目洽谈会；二是利用节会招商。通过中博会、鄂港粤经贸合作洽谈会、“荆楚之夜”等活动举办经贸洽谈会和推介会；三是采取网络招商。建立了神农架林区招商网站，将全区招商引资储备项目、优惠政策、办事流程等在网上公布，面向世界广招客商；四是积极推进委托代理招商，充分发挥我区在外的成功企业家、外地商会、挂职工作人员招商作用，使他们成为我区招商引资的信息联络员和宣传员，全区招商引资工作形成了“政府引导、部门服务、各方参与”的可喜格局。
（五）招商环境明显优化。牢固树立“环境是生产力，改善环境就是提高生产力”发展理念，进一步增强优化投资环境的责任感和紧迫感，以优惠政策和优质服务打造项目建设洼地。一是制定优惠政策。林区党委、政府先后 制订下发了《关于推进旅游裂变式发展意见》、《神农架林区建设项目收费“一费制”管理办法（试行）》、《关于支持特色农林企业发展实施一品一企一策行动计划的意见》、《神农架林区招商引资优惠政策及奖励办法》等优惠政策，为进一步优化环境奠定了良好的政策基础；二是加强推进了产业园区设施建设。盘水产业园升级成为省级产业园区，园区规划环评顺利通过专家组评审，园区内水、电、路、排污、通信等配套设施相继建设完工，为招商项目落户和企业入驻打下了坚实“硬件”基础；三是落实软环境建设责任状。林区政府每年与各职能部门签订软环境建设责任状，各职能部门就各自的服务内容、标准、程序、期限等向社会公开承诺，全力提供优质服务，简化办证程序，税费上尽量予以优惠；四是成立行政服务中心，促进政务提速。将与招商有关的职能部门集中进中心，简化办事程序，降低收费标准，坚决取消不合理的收费，实现了“一站式”办公，“一条龙”服务，“一个窗口”收费，“一条通道”受理投诉，赢得了外来客商的好评，堵住了乱收费的源头；五是进一步健全和完善社会信用制度，严厉打击逃费赖债行为，有力维护了我区城区信用形象。在全区上下营造了人人思发展、求发展、谋发展的良好氛围，形成了人人尊商、亲商、重商、护商的良好局面，呈现出蓬勃的招商活力。
二、神农架林区当前招商引资工作存在的问题
（一）经济下行压力大，招商引资工作艰难。一是受全球经济大环境影响，国内经济下行压力不断加大，投资观望心态加重，投资商到林区考察投资批次明显比往年少，招商引资难度大；二是受政策和经济形势影响，土地储备不足，用地指标难度加大，致报批难，供地难，严重影响了林区的招商引资工作。
（二）项目策划不科学，缺乏资本吸引力度。项目策划目前缺乏相关基础资料，策划的项目质量不高，操作性不强，很多项目停留在影子项目、线索项目的阶段上，对项目的资源情况、市场情况、投资环境情况等缺少有价值、有权威的分析资料，项目招商的可操作性不强，在市场上缺乏对资金的吸引力度。
（三）特色产业规模小，市场竞争能力不足。林区特色产业规模小，产业组织结构上还存在“小、散、弱”现象，没有形成大中小企业配套的强有力的产业集群，优势资源没有得到充分利用，特色产业没有做大做强，多数项目和落户企业以单体形式存在，并未形成以某一龙头企业或行业为中心的产业集群，也未向产业下游及相关联产业积极拓展，造成多数行业的产业链条短，对区域内外其它工业带动性不强，未能形成具有核心竞争力的产业集群，产业之间也未能建立起较强的关联度。多数企业生产工艺、技术装备落后，产品质量档次低，科技含量不高，抵御市场风险能力差，导致企业不能长足发展，不能大规模占领市场。
（四）招商队伍不专业，人员缺少正规培训。目前林区招商引资队伍整体素质参差不齐，专业人才匮乏，都是“土八路”，没有经过专业培训的“正规军”，缺少接待、洽谈等方面的技巧，很难适应新形势下的招商引资工作。而有些招商人才的主观能动性没有更好地发挥出来，招商人才选拔、使用、培训和考核机制有待建立健全。
三、神农架林区今后招商引资工作的对策和建议
服务区域经济发展、优化产业结构调整、转变经济发展方式、增加社会就业是招商引资工作的重要目的。随着当前林区经济形势呈现的新变化，发展环境出现的新情况以及交通区位形成的新格局，绿色、环保、低碳、高附加值、高科技含量等要求已成为全区经济发展的主旋律。同时，从林区当前经济形势来看，“投资”在拉动经济增长的“三驾马车”中仍占主导地位，通过招商引资进一步优化产业结构，带动投资和经济增长，是我们当前面临的一项重要工作。
（一）用足国家政策，夯实招商基础。紧紧抓住各类扶持政策，如北京、武汉对口帮扶政策，尤其是秦巴山区连片扶贫开发的启动，为林区的基础设施建设提供了强力支持。一是要紧抓政策机遇搞好水、电、路、气、通讯网络等基础设施建设；二是要利用帮扶地区资源优势，加强对我区中小企业人员及从事招商工作的行政人员进行系统培训，开拓眼界、创新思路，为将来企业发展和招商工作做好人才储备，不断优化我区投资的软硬环境，提升林区在招商引资工作上的竞争优势。
（二）转变招商观念，提高招商质量。神农架品牌响亮，资源稀缺，寸土寸金，当前在招商过程中要招大引强，要让有限资源效益最大化。一是重点瞄准国内外大企业、大集团，招大引强，争取大项目大投资；二是要强化精招商，由粗放招商转变为精细招商。按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，大力实施精细招商；三是要转变传统观念，由撒网式的招商引资转向有针对性的招商选资，更加注重产业政策、投资强度、带动作用，提高招商企业的规模门槛，禁止投资过小、浪费资源、破坏生态的项目准入。
（三）研究产业政策,科学策划项目。根据林区区情，结合林区经济社会发展规划，在深入挖掘我区资源、产业、环境的基础上，认真研究国家宏观经济产业政策，以市场为导向，围绕“旅、农、林”等主导产业和附加值高、科技含量高、低碳、生态、环保的行业策划招商项目，同时聘请有关方面的资深专家指导项目策划，或者与高等院校、科研院所进行合作策划项目，进一步完善全区“招商项目库”，做好招商引资工作基础。力求引进低碳环保、高技术、高效益的大项目。同时确保引进的项目有利财政增收，有利于农民致富，有利于就地安置剩余劳动力，有利于促进社会稳定。
（四）发挥资源优势，延伸产业链条。依托丰富的水资源、特色农产品资源、生态旅游资源和历史文化资源优势，围绕生态和环保，紧盯市场和效益，加强产业内部拓展、上下链条延伸和产业之间拓展延长完善产业链条，如在茶叶、中药材、蜂蜜、神农玉石四大产业方面可深挖文化等领域，扩大产业面，深度挖掘潜在市场。
（五）丰富招商渠道，强化宣传力度。在各地都高度重视招商工作的形式下，我们要树立“酒香也怕巷子深”的意识，招商要创新招商方式，加大对外宣传推介力度。一是进一步明确政府、企业和中介组织在招商活动中的不同定位，通过政府的强力推动，大力培育中介组织，发挥企业作为招商引资主体作用，以项目为核心、以企业为主体、以利益为纽带，逐步推进市场化运作进程；二是积极吸引客商与企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路；三是要调动一切力量参加招商，实现招商工作的社会化，实现真正的全民招商；四是增加宣传力度，通过电视、网络、报纸、杂志等媒体媒介，大力宣传林区的招商项目、优惠政策和招商环境，吸引更多企业的的关注。
（六）完善园区建设，打造引资载体。加快推进盘水省级生态产业园区建设，充分发挥园区招商引资的“洼地”效应。一是不断提高园区的生产要素聚集能力和产业承载能力，全力抓好园区基础配套设施建设，加大对园区建设资金的投入，完善园区给排水、通讯、道路、供电、供气等工程，全面实施园区硬化、绿化、美化等配套工程，提升管理和服务水平，为外来投资者的项目建设提前准备好一个良好的发展空间；二是在园区内积极发展仓储、物流等配套产业，着力打造全省示范生态产业园区，争取建成全省重要的旅游商品集散地、特色农产品深加工基地、生物医药制造基地，以园区发展带动全区产业水平提升和经济发展方式转变。
(七)拓宽招商领域，注重外资引进。招商引资不能局限于内资企业，神农架在对外品牌、旅游业、农林业等方面都具有得天独厚的条件，招商引资在加大产业招商的同时，要进一步拓展招商引资领域，特别是要围绕港台、欧美、日韩等重点外资来源地，提升外资利用水平与外商合作开发建设，力争在2—3年内引进外资合作或合资项目，实现外资“零”的突破，使我区招商引资工作向更高层次，更广领域发展。
（八）加强招商服务，优化投资环境。要协调全区各单位、各部门真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，做到大事大抓，特事特抓，在全区营造浓厚的招商引资氛围。一是要牢固树立“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的观念，继续推行“四大家”领导联系项目制度，进一步完善部门协作机制，形成全民招商良好氛围；二是坚持招商项目急事急办、特事特办、能办即办，简化审批程序、减少审批事项、缩短审批时限、提高审批效率；三是要加大社会治安综合治理力度，严厉打击损商、扰商等违法行为，继续对重点外来投资企业实行挂牌保护，净化投资环境。
（九）加强业务培训，打造招商人才。聘请专家定期培训招商人员，学习国际先进的融资策略、引资洽谈技巧、运筹和管理资金的能力，培养招商人员的经济意识、市场意识和竞争意识，逐步形成多层次、多渠道的招商引资专业人才体系，同时积极与资深专家或兄弟单位招商人员进行交流互动，分享招商经验，探讨招商办法，学习成功案例，努力提高招商能力。同时建立健全招商人才选拔、使用、培训和考核机制，量才适用，充分发挥招商人员的主观能动性。
