围了拆，拆了又围，反反复复上十年 洪湖围网养殖何以屡禁不止
图为：洪湖围网养殖一角
湖北日报讯 记者黄中朝 刘自贤
寒冬腊月，我省最大的湖泊洪湖也进入“休眠期”。7日，这里天色阴沉，飞鸟潜迹，波澜不兴。浩瀚的水面上，只见纵横交错的围竿矗立，“竿连竿”景象似乎重新回到了10年前。
2005年以前，53万亩洪湖水面有37.7万亩被围网占据，生态恶化到了不可承受之重。2005年，省委、省政府痛下决心，投入7000万元启动拆围行动。到2007年初，洪湖拆围基本完成，共拆除30余万亩围网。“大拆围”让洪湖劫后重生，水质迅速好转。
好景不长。围网养殖从2008年开始卷土重来，至2013年7月达到16万亩，除去首次拆围政策性安置5.07万亩外，非法围网反弹超过10万亩。靠洪湖湿地管理局单方面力量已难以遏制围网死灰复燃之势，2013年8月至2014年5月，荆州市政府组织力量，实施第二次拆围大行动，拆除围网4.5万亩。但由于种种原因，目前洪湖还有11万余亩围网未拆除。
2012年10月1日生效的《湖北省湖泊保护条例》第四十条第二款明确规定：禁止在湖泊水域围网、围栏养殖；本条例实施前已经围网、围栏的，由县级以上人民政府限期拆除。
按已经生效两年多的此条例，洪湖所有围网，都应拆除。
非法围网年年反弹年年拆，侵蚀着2005年大拆围成果。洪湖拆围，长期上演着“警察与小偷过招”的对手戏，陷入困局。围网养殖屡禁不止，原因何在？
根本原因：以湖为生的人口膨胀
王贵才，63岁，洪湖新堤捕捞队长。1963年，他随爷爷从老家河南商丘迁移至此。以船为家，以湖为生，王贵才育有二子一女，均已成家立业。子女延续父辈的职业，当初的一条“家船”，变成了四条“家船”。
据统计，像王贵才这样从外省迁移来的“全职渔民”，由上世纪五十年代不到10户，已经发展到1500多户。
洪湖岸边还分布着十多个渔场，约3000户本地渔民。他们岸上有房，但无田地，无鱼池，一年大半时间在水上作业，向湖里要“生计”。
还有洪湖岸上村民，他们有房，有田或有鱼池，但也不时在湖里捕捞，或是占据、经营水面，半农半渔。
数万人向洪湖伸手，远远超过了洪湖的生态承载能力。非法围网养殖，非法捕捞，长期禁而不止。大鱼捕不到捕小鱼，继而采取电鱼、布迷魂阵等掠夺性、灭绝性捕捞方式。
在洪湖东边的一条渔船上，新堤办事处南河村杨姓“鱼贩子”正在收购湖鱼，他指着鱼筐里全是巴掌大的鲫鱼，沉重地向记者诉说道：“洪湖基本没有野生鱼可捕了，再不治不行了。”
直接原因：养殖水面扩张简单易行
每户渔民20亩政策性安置养殖水面，就是以围竿与公共水域隔开为界，四围之内是渔民自己的，外面则是公共水域。这样的简单划界方式注定带来管理麻烦。
部分渔民认为，20亩水面难以满足一家生活需求，偷偷外扩养殖面积，将公共水域据为己有。
“多数人都知道是违法行为，但依然我行我素。”当地一位保护站站长说。
首次拆围行动不久，少数人便带头抢占湖面。有的出让自己的湖面后，又在非安置区抢占。看到没受罚，大家纷纷效仿。在洪湖西北角的张坊渔场，一些水面四处全是围网和竹竿，以致“行船无水路，捕捞无水面”。
现实原因：执法管理很无奈
“渔民要生存，要生计。围网捕鱼，不管不行，管又有难度，实在是两难。”洪湖湿地管理局渔政科长付光华说。
法律规定不一致，也是导致执法不力的原因。
当地渔民在非法围网水面投入鱼苗，到四五月份执法船来执法时，鱼苗已经进入生长期。虽然按照湿地湖泊保护方面的法律规定可以立即拆除，但渔业法第13条规定，“在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产”，也就是说，即使执法人员发现有违法现象，也不能轻易采取强制措施。
执法人员主要是鼓励、规劝渔民自行拆除围网，不得已才拔除。同时，有些渔民跟执法人员打游击，拆除的围网不几日就恢复如初，今天拆、明天建的情况循环往复发生。
体制问题，也带来执法困难。“强化湿地保护区管理，应采取先进的管委会方式，而不是现在的部门管理。如果沿岸12个乡镇、100个村、场能纳入管委会管理，那洪湖湿地的执法管理问题就好办多了。”洪湖湿地管理局局长冯锦刚说。
记者了解到，管委会管理方式在我省其他一些自然保护区、风景名胜区采用，确有其优势和效率，从体制上强化了生态保护力度。
治本之策：生态移民，让渔民上岸
扬汤止沸，不如釜底抽薪。有关专家认为，根治洪湖非法围网养殖、非法捕捞的治本之策，还在于渔民上岸，生态移民。
渔民围网、过度捕捞的生产方式，危及生态；渔民以船为家、船头取水船尾如厕的生活方式，也严重污染水体。
让洪湖专业渔民上岸，既是生态工程，也是民生工程。这些以船为家的渔民，过着近乎与世隔绝的生活，居住条件差，有病就医难，子女就学难，成为边缘弱势群体。
只有让渔民上岸，有其居有其业，洪湖才能彻底摆脱人类的过度干扰，休养生息，恢复生态。